一、問(wèn)題的提出
(一)中國(guó)承包商在國(guó)際工程中面臨的共性問(wèn)題
對(duì)比分析中國(guó)承包商在近20年“走出去”過(guò)程中經(jīng)歷的諸多典型失敗案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這些項(xiàng)目失敗或陷入困境的原因具有明顯的共同特性。概括起來(lái)，產(chǎn)生于中國(guó)承包商自身的原因主要包括：
決策失誤，未能量力而行；
不注意在開(kāi)發(fā)階段對(duì)國(guó)家、市場(chǎng)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查和評(píng)估；
不注意認(rèn)真研究合同技術(shù)規(guī)范和核算工程量，導(dǎo)致報(bào)價(jià)失誤；
不注意研究合同風(fēng)險(xiǎn)，草率簽訂合同，遭遇“合同陷阱”；
設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)受制于業(yè)主和西方咨詢公司，缺乏有效溝通；
過(guò)于依賴中國(guó)勞務(wù)，缺乏屬地化分包管理經(jīng)驗(yàn)；以及
中國(guó)式的粗放管理等。
(二)海外epc項(xiàng)目“三高”特征帶給中國(guó)承包商的新問(wèn)題
事實(shí)上，以上在傳統(tǒng)施工模式下的主要問(wèn)題尚未有效解決，在近些年迅猛發(fā)展的海外epc(設(shè)計(jì)一采購(gòu)一施工)總承包業(yè)務(wù)中，中國(guó)承包商又面臨一系列新的更加復(fù)雜的難題。中國(guó)承包商分別在鐵路、路橋、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及電站、石油化工、制造業(yè)等工業(yè)工程領(lǐng)域先后承攬了一系列大型epc項(xiàng)目。但是，從近期一系列在業(yè)內(nèi)受到廣泛關(guān)注的案例來(lái)分析，海外epc項(xiàng)目的“三高”特征(即高金額、高風(fēng)險(xiǎn)、高損失)已經(jīng)充分顯露出來(lái)。
1. 高金額
與傳統(tǒng)的以勞務(wù)輸出為主的施工項(xiàng)目、單純的設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)或成套設(shè)備出口等業(yè)務(wù)模式相比，epc項(xiàng)目的合同金額通常要高得多。這對(duì)中國(guó)承包商意味著可以更迅速地?cái)U(kuò)大企業(yè)規(guī)模，進(jìn)而帶來(lái)更突出的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。因此，“高金額”是epc對(duì)中國(guó)承包商最具吸引力的特征。但問(wèn)題是，很多中國(guó)承包商往往片面關(guān)注“高金額”的積極方面，對(duì)其背后的“高風(fēng)險(xiǎn)”引發(fā)的“高損失”缺乏清醒認(rèn)識(shí)。
2．高風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)往往與合同金額成正比，這對(duì)于“高金額”的epc項(xiàng)目尤其明顯。雖然epc不是具有嚴(yán)格意義的法律術(shù)語(yǔ)，但受國(guó)際慣例的影響，epc或交鑰匙通常意味著承包商可能要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。例如，工程量風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、性能保證風(fēng)險(xiǎn)、工期風(fēng)險(xiǎn)等。
除了國(guó)際epc項(xiàng)目通常具有的高風(fēng)險(xiǎn)外，值得特別注意的是，中國(guó)承包商在epc項(xiàng)目組織和管理方面的先天不足，在很大程度上進(jìn)一步放大了國(guó)際epc項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中國(guó)承包商而言，由于從e、p、c各自為政的傳統(tǒng)模式向設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化模式的發(fā)展速度太快，其中大多數(shù)還來(lái)不及建立真正符合epc項(xiàng)目?jī)?nèi)在需要的企業(yè)組織和項(xiàng)目管理體系。
筆者曾提出epc，e+p+c這一觀點(diǎn)。epc項(xiàng)目特別強(qiáng)調(diào)以e為核心的e、p、c三個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)整合。但實(shí)際上，絕大多數(shù)中國(guó)承包商目前仍在按e+p+c這樣的思路來(lái)理解epc項(xiàng)目，往往認(rèn)為通過(guò)分包、聯(lián)營(yíng)體或簡(jiǎn)單的重組、并購(gòu)就能夠?qū)崿F(xiàn)．epc項(xiàng)目的組織管理能力。對(duì)中國(guó)目前“設(shè)計(jì)型”、“施工型”、“制造型”和“商務(wù)型”這四種epc承包商進(jìn)行橫向比較，這一問(wèn)題在“施工型”、“商務(wù)型”epc承包商身上表現(xiàn)得尤為突出。中國(guó)承包商一旦喪失設(shè)計(jì)主導(dǎo)權(quán)，很容易導(dǎo)致成本失控和工期失控，而實(shí)際上此類問(wèn)題的根源是承包商的現(xiàn)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)大型epc管理模式的客觀需要。
3.高損失
中國(guó)承包商由于自身風(fēng)險(xiǎn)管理體系和能力還不足以適應(yīng)epc項(xiàng)目的需要，再加上通常采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)策略而沒(méi)有足夠的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，一旦風(fēng)險(xiǎn)管理失控，很容易造成巨額損失。根據(jù)筆者的工作體會(huì)，近幾年來(lái)，中國(guó)承包商參與國(guó)際工程爭(zhēng)端處理和國(guó)際仲裁的數(shù)量明顯增多，這與國(guó)際epc項(xiàng)目“高損失”的特點(diǎn)有很大關(guān)系。
還有一個(gè)新現(xiàn)象需要引起高度重視。在傳統(tǒng)的施工項(xiàng)目中，當(dāng)出現(xiàn)成本或工期失控的跡象時(shí)，中國(guó)承包商還有可能及時(shí)把損失控制在一定限度之內(nèi)，不至于在短時(shí)間內(nèi)形成過(guò)大損失。但是，由于epc總承包是一種典型的“fast track”項(xiàng)目組織模式，工期通常比傳統(tǒng)的先設(shè)計(jì)、后施工要短很多，這一特點(diǎn)很容易在短時(shí)間內(nèi)形成各種問(wèn)題的疊加進(jìn)而導(dǎo)致?lián)p失的急速擴(kuò)張，常常出現(xiàn)國(guó)內(nèi)總部還沒(méi)有來(lái)得及做出反應(yīng)，巨額損失即已經(jīng)形成的不利局面。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因
如前所述，中國(guó)承包商在海外失敗項(xiàng)目中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)往往具有很高的相似度。而“屁股出去了，腦袋還留在國(guó)內(nèi)”則十分形象、深刻地概括了造成上述問(wèn)題的根本原因，這也是中國(guó)承包商普遍存在的一系列主觀局限性。
(一)國(guó)內(nèi)工程的思維定式
在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)承包商在技術(shù)、工期等方面創(chuàng)造了一系列的工程奇跡，如奧運(yùn)工程、高速鐵路等，這也是我們敢于挑戰(zhàn)國(guó)際大型復(fù)雜項(xiàng)目的信心之源。但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這些“奇跡”的產(chǎn)生是有中國(guó)這個(gè)得天獨(dú)厚的市場(chǎng)環(huán)境，占盡“天時(shí)、地利、人和”。一旦脫離了我們熟悉的市場(chǎng)環(huán)境，喪失了我們賴以創(chuàng)造“奇跡”的土壤，中國(guó)承包商很難復(fù)制“中國(guó)速度”。
另一方面，中國(guó)建筑行業(yè)普遍缺乏尊重合同和法律的傳統(tǒng)，往往憑借“中國(guó)式”的溝通來(lái)解決合同履行中的各種爭(zhēng)議。這種“中國(guó)式”的溝通經(jīng)驗(yàn)在部分低端市場(chǎng)(如非洲部分國(guó)家)可能還勉強(qiáng)行得通，但是到一些高端或準(zhǔn)高端市場(chǎng)(如中東、歐洲市場(chǎng))，就難免碰壁。
(二)不注意遵循國(guó)際工程市場(chǎng)的客觀規(guī)律
中國(guó)承包商往往用“摸著石頭過(guò)河”的心態(tài)進(jìn)入國(guó)際工程市場(chǎng)，而中國(guó)承包商也往往因此被國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)為“風(fēng)險(xiǎn)偏好者”(risk-taker)，這顯然并不是正面評(píng)價(jià)。
“摸著石頭過(guò)河”這句對(duì)中國(guó)人可謂家喻戶曉的名言，對(duì)于中國(guó)改革開(kāi)放的成功，起到了巨大的指導(dǎo)作用。但是，這一經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裾瞻岬絿?guó)際工程市場(chǎng)呢？答案是否定的。中國(guó)的改革開(kāi)放沒(méi)有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這一客觀條件決定了中國(guó)在當(dāng)時(shí)只能“摸著石頭過(guò)河”。但是，國(guó)際工程市場(chǎng)有其成熟的客觀發(fā)展規(guī)律和游戲規(guī)則體系，在這種條件下，再“摸著石頭過(guò)河”，其實(shí)質(zhì)則是無(wú)知者無(wú)畏。
如前所述，海外epc項(xiàng)目具有明顯的“高風(fēng)險(xiǎn)”特征，任何一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際承包商都必須仔細(xì)地識(shí)別和評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并考慮與“高風(fēng)險(xiǎn)”相匹配的“風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)”。當(dāng)中國(guó)承包商與國(guó)際承包商的成本優(yōu)勢(shì)曰益縮小的前提下，中國(guó)承包商還會(huì)經(jīng)常超低價(jià)格中標(biāo)，這恰恰是許多中國(guó)承包商不注意識(shí)別和遵守國(guó)際epc項(xiàng)目客觀規(guī)律的體現(xiàn)。用“賭博”的方式和“碰運(yùn)氣”的心態(tài)開(kāi)展充滿“高風(fēng)險(xiǎn)”的epc項(xiàng)目，其結(jié)局可想而知。
(三)片面依賴高成本、低效率、不成熟的“經(jīng)驗(yàn)”
中國(guó)承包商在幾十年“走出去”過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)，往往是以高成本為代價(jià)的。而在風(fēng)險(xiǎn)更大、損失更大的國(guó)際epc項(xiàng)目中，如果不能突破這種不斷重蹈覆轍的“怪圈”，中國(guó)承包商付出的“學(xué)費(fèi)”會(huì)更加驚人。
中國(guó)承包商用高成本換來(lái)的海外工程經(jīng)驗(yàn)常常是低效率的。一方面，獲得經(jīng)驗(yàn)的往往是個(gè)人，而個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)很難轉(zhuǎn)化為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的一部分，常常出現(xiàn)“人走了，經(jīng)驗(yàn)也被帶走了”的怪現(xiàn)象。然后，企業(yè)又不得不重新開(kāi)始“交學(xué)費(fèi)”和積累教訓(xùn)，很少能夠像大多數(shù)成熟的國(guó)際承包商那樣，及時(shí)把經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)、固定下來(lái)，形成失敗項(xiàng)目的案例庫(kù)。另
一方面，中國(guó)承包商之間很難建立有效的溝通交流機(jī)制，個(gè)別企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很難成為整個(gè)行業(yè)的共同財(cái)富。筆者經(jīng)歷過(guò)這樣一個(gè)案例：某大型集團(tuán)下屬某工程局在中東某國(guó)與當(dāng)?shù)毓竞炗喴环萋?lián)營(yíng)體協(xié)議，而該集團(tuán)另一家公司正在當(dāng)?shù)嘏c聯(lián)營(yíng)體成員進(jìn)行訴訟，而前者對(duì)后者發(fā)生糾紛的細(xì)節(jié)卻知之寥寥，也就無(wú)從談起如何汲取前車之鑒。
中國(guó)承包商在實(shí)踐中形成的國(guó)際項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)往往是不成熟、不穩(wěn)定的。一方面，國(guó)際工程市場(chǎng)發(fā)展很快，過(guò)去在傳統(tǒng)的施工承包模式下可行的經(jīng)驗(yàn)，在epc總承包中可能根本不適用。另一方面，國(guó)際工程項(xiàng)目管理，特別是在合同及索賠管理方面，通常需要以扎實(shí)的英國(guó)普通法為基礎(chǔ)，否則，很容易出現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題理解不準(zhǔn)確、不全面，“知其然不知其所以然”的思維定式錯(cuò)誤。這種不能真正成為最佳實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)往往很難經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。這也是中國(guó)承包商在一些項(xiàng)目上的所謂“成功經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)際很難在其他項(xiàng)目上進(jìn)行有效復(fù)制的根本原因。
此外，從中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)際工程管理知識(shí)體系來(lái)看，主要是對(duì)傳統(tǒng)的施工承包項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的總結(jié)。盡管已開(kāi)始有一小部分處于國(guó)際工程管理實(shí)踐前沿的學(xué)者撰寫了若干有關(guān)epc方面的優(yōu)秀專著和文章，但總體來(lái)講，中國(guó)有關(guān)國(guó)際epc項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論知識(shí)體系建設(shè)還很不成熟，不能有效指導(dǎo)中國(guó)承包商的海外epc總承包管理實(shí)踐。事實(shí)上，中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，并成立專家組開(kāi)始起草《國(guó)際工程總承包項(xiàng)目管理規(guī)范》。但這項(xiàng)工作能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，還需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。
(四)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的“自力更生”
國(guó)際工程市場(chǎng)發(fā)展到今天，最顯著的特征之一就是社會(huì)分工的細(xì)化。在國(guó)際工程市場(chǎng)中，活躍著一批在不同領(lǐng)域掌握專業(yè)知識(shí)和技能的“外腦”，它們?yōu)閲?guó)際工程項(xiàng)目的融資機(jī)構(gòu)、投資人、總承包商等提供專業(yè)的顧問(wèn)服務(wù)。這些“外腦”包括法律顧問(wèn)、稅務(wù)顧問(wèn)、保險(xiǎn)顧問(wèn)、成本和工期索賠顧問(wèn)。以及在技術(shù)方面的專家等。這些“外腦”利用其掌握的最佳實(shí)踐和專業(yè)資源，往往會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益。
但是，大多數(shù)中國(guó)承包商不了解這種國(guó)際市場(chǎng)分工細(xì)化的客觀規(guī)律，習(xí)慣于“自力更生”，不舍得或認(rèn)為沒(méi)必要在外部專業(yè)資源方面進(jìn)行必要的投入(決策層甚至認(rèn)為這是職能部門在推卸責(zé)任)，其結(jié)果常常是“省小錢、丟大錢”。我們把這種現(xiàn)象概括為“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式”的自力更生，這顯然不符合國(guó)際工程專業(yè)分工細(xì)化的本質(zhì)特征和客觀規(guī)律。
中國(guó)承包商自身存在的各種主觀局限性使得中國(guó)承包商很難僅僅通過(guò)自我發(fā)展，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)海外epc項(xiàng)目管理能力的提升和風(fēng)險(xiǎn)管理體系的完善；即使最終有可能，所付出的代價(jià)也必將是超乎想象的。
三、建議
正如中國(guó)改革開(kāi)放之初需要引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的管理和技術(shù)一樣，面對(duì)具有“三高”特征的國(guó)際epc項(xiàng)目，中國(guó)承包商必須借助“外腦”來(lái)實(shí)現(xiàn)自我突破，這是中國(guó)承包商在海外實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
(一)“外腦”的優(yōu)勢(shì)
1．最佳實(shí)踐和工作方法
國(guó)際一流的專業(yè)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或獨(dú)立專家往往掌握著該領(lǐng)域的最佳實(shí)踐。通過(guò)與這些“外腦”在具體事務(wù)上的交流與合作，可以幫助中國(guó)承包商以最短的時(shí)間、最低的實(shí)際成本、最佳的方式接觸和了解在國(guó)際工程法律、合同、項(xiàng)目管理等領(lǐng)域的最佳實(shí)踐，少走彎路，從而克服高成本、低效率、不成熟的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)積累方式的弊端。這種最佳實(shí)踐的分享機(jī)制不僅給中國(guó)承包商在具體項(xiàng)目中帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是，還可以為中國(guó)承包商培養(yǎng)一批真
正熟悉國(guó)際工程最佳實(shí)踐的精英人才。
2．豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和案例庫(kù)
國(guó)際一流的專業(yè)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或?qū)＜彝鶕碛袕?qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包括豐富的案例資源。這對(duì)于不善于在企業(yè)層面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)和固化的中國(guó)承包商來(lái)說(shuō)，尤其具有很高的參考價(jià)值。例如，中國(guó)某承包商擬開(kāi)發(fā)中東某國(guó)電站epc總承包市場(chǎng)，并擬與當(dāng)?shù)毓竞炗喆韰f(xié)議。某國(guó)際律師事務(wù)所受聘為其提供代理協(xié)議審查。該律師事務(wù)所利用其在該國(guó)曾成功處理的代理協(xié)議糾紛案為例(事先進(jìn)行信息保密處理)，非常具有說(shuō)服力地向這家中國(guó)承包商揭示了此類代理協(xié)議的法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生了非常好的經(jīng)濟(jì)效益。
3．高效的全球化專業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源
各種類型的國(guó)際專業(yè)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)雖然專業(yè)領(lǐng)域不同，但是由于經(jīng)常為同一當(dāng)事人分別提供不同專業(yè)方向的支持并彼此配合，逐漸形成了全球化的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源。這樣，通過(guò)其中一家專家顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，就有可能掌握一個(gè)強(qiáng)大的全球化的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源，這對(duì)在這方面普遍存在“短板”的中國(guó)承包商而言，毫無(wú)疑問(wèn)具有很高的商業(yè)價(jià)值。
4.幫助中國(guó)承包商提升國(guó)際商業(yè)地位，提高溝通能力
中國(guó)承包商在國(guó)際工程市場(chǎng)雖然獲得了迅猛發(fā)展，在《工程新聞?dòng)涗洝冯s志評(píng)選的國(guó)際最大的225加國(guó)際工程承包商排名中位次也不斷攀升，但除一小部分企業(yè)具有一定國(guó)際知名度外，總體而言，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)承包商還缺乏了解。這種缺乏了解會(huì)對(duì)雙方的有效溝通形成阻礙，進(jìn)而大幅增加了無(wú)形的交易成本，這也是讓很多在技術(shù)、裝備等方面具備強(qiáng)大實(shí)力的中國(guó)承包商在國(guó)際市場(chǎng)感到力不從心、舉步維艱的根本原因之一。有鑒于此，通過(guò)聘請(qǐng)國(guó)際一流的“外腦”，不僅可以借以提升自身的國(guó)際商業(yè)地位(因?yàn)橥夥酵耆赡芡ㄟ^(guò)中方的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的國(guó)際地位來(lái)衡量中方的國(guó)際化程度和管理水平)，還可以通過(guò)這些“外腦”，更有效地傳遞中方的觀點(diǎn)和主張，進(jìn)而打破溝通方面的障礙。
(二)如何選擇適合的“外腦”
一方面，中國(guó)承包商需要借助“外腦”提升自身的管理水平，另一方面，又不能盲目相信“外腦”，特別是在選聘時(shí)，一定要掌握科學(xué)適當(dāng)?shù)倪x聘標(biāo)準(zhǔn)。筆者在負(fù)責(zé)起草的《國(guó)際工程總承包項(xiàng)目管理規(guī)范》“爭(zhēng)議解決”一章中。就如何選聘爭(zhēng)議解決方面的外部專家總結(jié)了三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，可以作為選聘“外腦”的參考標(biāo)準(zhǔn)：
1．在國(guó)際工程索賠和爭(zhēng)議處理領(lǐng)域擁有突出業(yè)績(jī)和美譽(yù)度，具有較強(qiáng)的國(guó)際影響力和資源整合力；
2．有為中國(guó)承包商提供國(guó)際工程咨詢服務(wù)的良好業(yè)績(jī)，在中國(guó)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的優(yōu)先；
3．熟悉并適應(yīng)中國(guó)承包商的企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，能夠與中方進(jìn)行有效溝通，能夠用中文進(jìn)行工作溝通的優(yōu)先。
具有“三高”特征的海外epc項(xiàng)目對(duì)成長(zhǎng)中的中國(guó)承包商提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)承包商一方面必須正視、反思和克服自身的一系列局限性，另一方面，還必須通過(guò)借助優(yōu)質(zhì)的“外腦”資源，推動(dòng)企業(yè)自身項(xiàng)目管理能力的提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)水平的提高。
(原載于《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2011年12月，總第312期，作者：周顯峰、葉萬(wàn)和、丘健雄，作者單位：英國(guó)品誠(chéng)梅森一合森中國(guó)項(xiàng)目與工程律師聯(lián)盟)
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