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省工改辦提升審批智能化水平 助推工程建設(shè)項(xiàng)目“跑”出加速度

省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

為了更快更好地推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)，省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省工改辦）牢固樹(shù)立“全省一盤(pán)棋”“全島同城化”的理念，按照“全省統(tǒng)籌、省建市縣用”的思路，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工改），打通各市縣、省直各部門(mén)縱橫向?qū)徟趬?，建成并持續(xù)完善全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工建系統(tǒng)），推動(dòng)各相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)深度融合，進(jìn)一步提升工建系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，助推工程建設(shè)項(xiàng)目“跑”出加速度。

一、主要做法

（一）率先建成實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)深度融合的平臺(tái)。依托全省政務(wù)審批“一張網(wǎng)”管理平臺(tái)建成工建系統(tǒng)，打通政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、多規(guī)合一系統(tǒng)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境行政審批系統(tǒng)、信用海南、中介服務(wù)超市平臺(tái)、項(xiàng)目策劃生成信息平臺(tái)等12個(gè)省級(jí)的16個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)全省各市、縣（區(qū)）331家與工程審批有關(guān)的職能部門(mén)。以工建系統(tǒng)為核心，進(jìn)一步“穿針引線”、深度打破發(fā)改、資規(guī)、住建業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立的局面，推進(jìn)“立項(xiàng)—規(guī)劃—質(zhì)量監(jiān)管”三大平臺(tái)深度融合，建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，保障審批事項(xiàng)全覆蓋、審批信息實(shí)時(shí)高效流轉(zhuǎn)、審批全過(guò)程自動(dòng)留痕，提升數(shù)據(jù)共享質(zhì)量和共享的時(shí)效性、完整性。系統(tǒng)深度融合后，充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)中心”作用，以數(shù)據(jù)反哺業(yè)務(wù)辦理，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”水平迭代升級(jí)。如：實(shí)現(xiàn)了“機(jī)器管規(guī)劃”，依托“多規(guī)合一”平臺(tái)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查審批留痕機(jī)制，推動(dòng)全生命周期管理，減少人為干預(yù)，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性權(quán)威性，獲得國(guó)務(wù)院第八次大督查表?yè)P(yáng)。

（二）率先實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批100％電子證書(shū)。加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批從申請(qǐng)受理、審查決定到證件制作全周期在線辦理，推進(jìn)電子證照、電子材料在工程建設(shè)項(xiàng)目全流程網(wǎng)上應(yīng)用，于2021年12月在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批電子證書(shū)“即批即得”100％全覆蓋，工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、建筑工程施工許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)等16類(lèi)（21種）電子證書(shū)已全面部署應(yīng)用，電子證書(shū)與紙質(zhì)證書(shū)具有同等法律效力，解決了全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)證照不一、編碼不一、出證模式不一等問(wèn)題，為“減材料”提供了有力支撐，保持了信息的一致性和實(shí)時(shí)性，形成閉環(huán)、留痕、可追溯的全流程在線審批。

（三）首創(chuàng)“三級(jí)工程編碼”＋“單位工程編碼”智能化管理。在系統(tǒng)深度融合基礎(chǔ)上，首創(chuàng)“三級(jí)工程編碼”智能化管理機(jī)制，對(duì)應(yīng)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可和施工許可三個(gè)階段，實(shí)行不同層級(jí)工程碼信息化管理，以“一項(xiàng)一碼”賦予工程建設(shè)項(xiàng)目唯一身份標(biāo)識(shí)。通過(guò)三級(jí)編碼貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可三個(gè)核心事項(xiàng)，形成工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批的業(yè)務(wù)主干，以此為基礎(chǔ)適配其他相關(guān)審批事項(xiàng)形成了樹(shù)形的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，可以對(duì)項(xiàng)目分期分批建設(shè)情況進(jìn)行精準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)不同批次的審批業(yè)務(wù)的有效區(qū)分與關(guān)聯(lián)，實(shí)行項(xiàng)目全生命周期“碼上辦”“碼上查”“碼上跟蹤”。

在“三級(jí)工程編碼”基礎(chǔ)上，持續(xù)深化創(chuàng)新“一竿子插到底”，全面應(yīng)用“單位工程編碼”，為全省每一棟新建房屋賦予唯一的身份證號(hào)，貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目管理的全過(guò)程，從工程規(guī)劃、施工許可到竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)最小顆粒度到一幢建筑的建設(shè)內(nèi)容精準(zhǔn)管理，房屋建筑數(shù)據(jù)在資規(guī)、住建等部門(mén)之間的跨部門(mén)共享、互認(rèn)，解決了企業(yè)在多個(gè)部門(mén)重復(fù)提供數(shù)據(jù)、審批人員重復(fù)審核、多部門(mén)之間項(xiàng)目無(wú)法關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。

（四）從“窗口辦”“網(wǎng)上辦”升級(jí)為“掌上辦”“指尖辦”。

依托“海易辦”app，持續(xù)豐富移動(dòng)端信息獲取、信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，在原有移動(dòng)查詢(xún)功能基礎(chǔ)上，增加了移動(dòng)端辦事功能，首批上線了企業(yè)投資備案等40余項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步提升網(wǎng)上審批服務(wù)便利度。

二、主要成效

通過(guò)工建系統(tǒng)的持續(xù)改進(jìn)完善，有效解決了審批環(huán)節(jié)多、部門(mén)多、時(shí)間長(zhǎng)，以及審批尺度松緊不一、標(biāo)準(zhǔn)層次不齊、工作人員自由裁量權(quán)大等問(wèn)題。自工建系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，截至2021年12月26日，共辦理了20918個(gè)項(xiàng)目（其中自然人申報(bào)項(xiàng)目6199個(gè)）、43055個(gè)事項(xiàng)（其中自然人申報(bào)事項(xiàng)10978個(gè)），共為5921家企業(yè)提供審批服務(wù)，切實(shí)提升了企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感。

（一）提升了工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)效能。改革實(shí)施后，全省工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)較改革前壓縮了30％，申報(bào)材料壓縮了32％，審批時(shí)限壓縮了57％以上。政府投資、社會(huì)投資、帶方案出讓用地和重點(diǎn)園區(qū)“極簡(jiǎn)審批”的房建市政類(lèi)項(xiàng)目，全流程審批時(shí)限由原來(lái)的200多個(gè)工作日分別壓減為86、70、54、28個(gè)工作日，比改革前大幅減少57％以上。按照“細(xì)化分類(lèi)、明確事項(xiàng)、壓縮時(shí)限”的要求，對(duì)小型社會(huì)投資工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目、帶方案出讓土地簡(jiǎn)易項(xiàng)目、既有建筑改造項(xiàng)目等3類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“清單制＋告知承諾制”審批改革，全流程審批時(shí)間分別不超過(guò)8個(gè)工作日、22個(gè)工作日、20個(gè)工作日。

（二）提升了工程建設(shè)項(xiàng)目落地開(kāi)工速度。從具體項(xiàng)目來(lái)看，三亞游艇會(huì)項(xiàng)目，從投資項(xiàng)目備案到取得施工許可開(kāi)工，全流程跨度用時(shí)約180天；江東新區(qū)安居型商品房項(xiàng)目，從2020年12月30日土地摘牌到2021年4月7日施工許可證核發(fā)、項(xiàng)目開(kāi)工，全流程跨度用時(shí)僅用了98天；海南高端醫(yī)療專(zhuān)用車(chē)制造項(xiàng)目從2021年4月13日集中招商簽約到10月14日施工許可證核發(fā)、項(xiàng)目開(kāi)工，全流程跨度用時(shí)184天，項(xiàng)目落地速度大幅提升。