1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 預(yù)案體系
1.5 工作原則
2 生產(chǎn)安全事故分級
2.1 特別重大生產(chǎn)安全事故
2.2 重大生產(chǎn)安全事故
2.3 較大生產(chǎn)安全事故
2.4 一般生產(chǎn)安全事故
3 應(yīng)急組織體系
3.1 區(qū)安全生產(chǎn)委員會
3.2 區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室
3.3 區(qū)安委會有關(guān)成員單位
3.4 專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)
3.5 現(xiàn)場指揮部
3.6 應(yīng)急救援隊伍
3.7 應(yīng)急救援專家組
3.8 各級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織
3.9 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織
4 預(yù)防與預(yù)警
4.1 風(fēng)險分析
4.2 預(yù)防機(jī)制
4.3 預(yù)警行動
5 應(yīng)急處置
5.1 信息報告
5.2 先期處置
5.3 應(yīng)急響應(yīng)
5.4 信息發(fā)布
5.5 響應(yīng)終止
6 后期處置
6.1 善后處置
6.2 社會救助
6.3 調(diào)查評估
6.4 恢復(fù)重建
6.5 獎勵與責(zé)任追究
7 保障措施
7.1 應(yīng)急隊伍保障
7.2 物資裝備保障
7.3 資金保障
7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
7.5 交通運(yùn)輸保障
7.6 通信與信息保障
7.7 治安維護(hù)
7.8 科技支撐
8 預(yù)案管理
8.1 預(yù)案修訂
8.2 宣傳和培訓(xùn)
8.3 應(yīng)急演練
1 總則
1.1 編制目的
規(guī)范全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和分級響應(yīng)程序，科學(xué)、及時、有效地實(shí)施應(yīng)急救援，最大限度地減少各類事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》《浙江省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《臺州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合臺州市椒江區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于臺州市椒江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。其他生產(chǎn)安全事故分類專項應(yīng)急預(yù)案對事故應(yīng)對工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.4 預(yù)案體系
本預(yù)案是應(yīng)對全區(qū)生產(chǎn)安全事故的綜合性預(yù)案。
全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、各鎮(zhèn)（街道）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、按照事故類別分別制定的分類專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案等組成。
1.5 工作原則
1. 以人為本，安全第一。堅持把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預(yù)防和減少人員傷亡作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少和降低事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。
2. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各有關(guān)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真履行工作職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作。
3. 分類管理，屬地為主。強(qiáng)化不同行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故分類管理，實(shí)行按事故級別分級管理、屬地為主的管理體制，厘清事故單位、行業(yè)管理部門和地方政府應(yīng)急救援職責(zé)。
4. 快速反應(yīng)，信息公開。建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對，及時、準(zhǔn)確、客觀公開事故信息，有序組織新聞媒體采訪、報道事故處置進(jìn)展及相關(guān)工作情況。
2 生產(chǎn)安全事故分級
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第 493號），按照事故危害程度、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和影響范圍，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般 4 個級別。
2.1 特別重大生產(chǎn)安全事故
特別重大生產(chǎn)安全事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：
1.造成 30 人以上死亡（含失蹤，下同），或 100 人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）的；
2.直接經(jīng)濟(jì)損失 1 億元以上的；
3.疏散轉(zhuǎn)移 10 萬人以上的；
4.事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，產(chǎn)生特別嚴(yán)重社會影響的；
5.國務(wù)院認(rèn)定為特別重大生產(chǎn)安全事故的。
2.2 重大生產(chǎn)安全事故
重大生產(chǎn)安全事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：
1. 造成 10 人以上、不足 30 人死亡，或 50 人以上、不足 100人重傷的；
2. 直接經(jīng)濟(jì)損失在 5000 萬元以上、不足 1 億元的；
3. 事故造成嚴(yán)重社會影響，超出設(shè)區(qū)市政府應(yīng)急處置能力的；
4. 省政府認(rèn)定為重大生產(chǎn)安全事故的。
2.3 較大生產(chǎn)安全事故
較大生產(chǎn)安全事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：
1.造成 3 人以上、不足 10 人死亡，或 10 人以上、不足 50人重傷的；
2.直接經(jīng)濟(jì)損失在 1000 萬元以上、不足 5000 萬元的；
3.事故造成較大社會影響，超出縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急處置能力的；
4.市政府認(rèn)定為較大生產(chǎn)安全事故的。
2.4 一般生產(chǎn)安全事故
一般生產(chǎn)安全事故，是指出現(xiàn)以下情形之一：
1.造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重傷的；
2.直接經(jīng)濟(jì)損失在 1000 萬元以下的；
3.事故造成一定社會影響的。
3 應(yīng)急組織體系
全區(qū)生產(chǎn)安全應(yīng)急組織體系由區(qū)安全生產(chǎn)委員會、區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室（綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)）、區(qū)安全生產(chǎn)委員會有關(guān)成員單位、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援專家組、各鎮(zhèn)（街道）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織等組成。
3.1 區(qū)安全生產(chǎn)委員會
區(qū)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱區(qū)安委會）是區(qū)政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府的決策部署，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項的決策，適時啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；向市安委會和區(qū)委、區(qū)政府報告事故和救援情況。
3.2 區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室
區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱市安委辦）是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，承擔(dān)全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查等工作，負(fù)責(zé)區(qū)安委會日常工作。
區(qū)安委辦應(yīng)急工作主要職責(zé)是：貫徹區(qū)安委會指示和部署，組織、協(xié)調(diào)特別重大、重大、較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及事故調(diào)查工作；負(fù)責(zé)全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)和管理，完善生產(chǎn)安全事故監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，組織全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和備案工作；會同區(qū)應(yīng)急辦監(jiān)督、指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）和各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；組織、指導(dǎo)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演練；承擔(dān)區(qū)安委會交辦的其他工作。
當(dāng)發(fā)生較大、重大、特別重大生產(chǎn)安全事故時，區(qū)應(yīng)急辦協(xié)助區(qū)安委會做好事故應(yīng)對綜合協(xié)調(diào)工作。
3.3 區(qū)安委會有關(guān)成員單位
各成員單位按照區(qū)安委會的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)應(yīng)急辦：協(xié)助做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)工作；參與事故調(diào)查與總結(jié)評估，檢查指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況；指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急平臺建設(shè)。
區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的宣傳報道、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作。
區(qū)農(nóng)辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)石油、天然氣管道生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)民用爆炸物品生產(chǎn)銷售和民用船舶修造業(yè)、直屬企業(yè)等職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)（含民辦學(xué)校）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)科技局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用。
區(qū)民宗局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各類宗教活動場所安全事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場警戒、道路交通管制等工作；組織協(xié)調(diào)道路交通事故、火災(zāi)、煙花爆竹燃放等事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)社會福利機(jī)構(gòu)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；引導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會力量參與救災(zāi)救援；組織開展救災(zāi)捐贈活動。
區(qū)財政局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)由區(qū)財政承擔(dān)的應(yīng)急工作所需資金，并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。
區(qū)人力社保局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與生產(chǎn)安全事故有關(guān)的工傷保險工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)技校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)國土資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)因滑坡、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。
區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測和處置工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府開展生產(chǎn)安全事故次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
區(qū)建設(shè)分局：負(fù)責(zé)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、區(qū)域鐵路工程建設(shè)以及全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程起重機(jī)械設(shè)備、挖機(jī)、鏟車等大型車輛事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的道路交通運(yùn)輸保障工作；組織協(xié)調(diào)公路建設(shè)工程施工事故應(yīng)急處置，參與道路運(yùn)輸事故的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)港口及轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；做好渡口生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)水利局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水利工程施工事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)農(nóng)林局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和道路外農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)事故的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)林區(qū)、林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園及休閑觀光林業(yè)等領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)商貿(mào)服務(wù)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的糧食等生活必需品保障工作。
區(qū)文廣新局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全區(qū)重大文化活動的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)文化經(jīng)營活動場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)衛(wèi)生計生局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援、衛(wèi)生防疫和職業(yè)衛(wèi)生工作；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品中毒事故中有害物質(zhì)的鑒別。
區(qū)綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)燃?xì)狻⒊擎?zhèn)市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政公共設(shè)施運(yùn)行等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作。
區(qū)海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)、漁港和漁業(yè)船舶事故的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)漁業(yè)休閑船舶事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)旅游局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)涉及旅行社、a 級旅游景區(qū)、星級旅游飯店事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)市場監(jiān)管局：配合有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)專項整治；配合依法查處取締未取得安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可的企業(yè)。
區(qū)人防辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公用人防工程使用和維護(hù)事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)國資局：配合政府相關(guān)職能部門做好所監(jiān)管企業(yè)的應(yīng)急管理工作，按相關(guān)規(guī)定和要求參與所監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
椒江廣電中心：協(xié)調(diào)新聞媒體開展安全生產(chǎn)新聞報道和安全生產(chǎn)公益宣傳；指導(dǎo)監(jiān)督本系統(tǒng)重要場所安全管理工作。
臺州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)椒江分區(qū)管委會：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)總工會：參與職工重大傷亡事故和嚴(yán)重職業(yè)危害的調(diào)查處理工作。
團(tuán)區(qū)委：協(xié)助黨委、政府及其有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)工作，引導(dǎo)團(tuán)員青年職工增強(qiáng)安全意識，提高防范事故的能力。
區(qū)婦聯(lián)：協(xié)同有關(guān)部門維護(hù)女職工在安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和勞動保護(hù)等方面的合法權(quán)益。
區(qū)體育局：負(fù)責(zé)公共體育設(shè)施運(yùn)行、經(jīng)營活動的安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所屬單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。
區(qū)供銷社：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)供銷系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
椒江海事處：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)海上搜救、船舶防臺和船舶污染等應(yīng)急反應(yīng)工作；組織協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)涉及運(yùn)輸船舶（設(shè)施）在沿海水域、內(nèi)河通航水域發(fā)生交通事故和船舶載運(yùn)危險貨物事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。
椒江供電局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的電力保障和大面積停電事故的應(yīng)急處置工作。
區(qū)消防大隊：負(fù)責(zé)組織指揮火災(zāi)撲救等應(yīng)急救援工作;參加事故搶險和人員搜救等工作。
本預(yù)案中未規(guī)定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援職責(zé)的其他成員單位，在應(yīng)急狀態(tài)下，根據(jù)區(qū)安委會的協(xié)調(diào)指揮，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行相關(guān)職能。
3.4 專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)
專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為當(dāng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，根據(jù)各類生產(chǎn)安全專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定成立的專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。
3.5 現(xiàn)場指揮部
現(xiàn)場救援指揮以屬地為主。按應(yīng)急響應(yīng)級別和職責(zé)，成立以事發(fā)地政府為主，有關(guān)單位、應(yīng)急專家參加的現(xiàn)場救援指揮部，指揮現(xiàn)場救援等相關(guān)工作。涉及多個領(lǐng)域、行政區(qū)域發(fā)生或可能發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，由區(qū)安委會根據(jù)應(yīng)急救援需要在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮部，組織做好搶險救援、醫(yī)療救助、人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、善后安撫、新聞發(fā)布等各項工作；設(shè)立相關(guān)應(yīng)急工作組，按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作；現(xiàn)場指揮部總指揮由區(qū)安委會任命，各應(yīng)急工作組組長由現(xiàn)場指揮部總指揮任命。
3.6 應(yīng)急救援隊伍
應(yīng)急救援隊伍主要包括公安消防部隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍等，在各級安委會或現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下參與現(xiàn)場搶險救援工作。
3.7 應(yīng)急救援專家組
區(qū)安委辦根據(jù)事故類別和部門應(yīng)急救援職責(zé)，牽頭成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家組，專家組負(fù)責(zé)分析事故原因、研判事故發(fā)展趨勢，為事故救援提供方案和決策咨詢等。
3.8 各級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織
各鎮(zhèn)（街道）政府是本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，可參照本預(yù)案并結(jié)合本地實(shí)際建立相應(yīng)的應(yīng)急組織體系，領(lǐng)導(dǎo)指揮并協(xié)調(diào)本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置和現(xiàn)場救援工作。
3.9 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急組織
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的責(zé)任主體，應(yīng)落實(shí)預(yù)防預(yù)警措施，健全應(yīng)急機(jī)制，編制應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，配備應(yīng)急物資，做好事故應(yīng)對工作。
4 預(yù)防與預(yù)警
4.1 風(fēng)險分析
我區(qū)較大及以上生產(chǎn)安全事故風(fēng)險主要集中在化工、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建設(shè)施工、漁業(yè)船舶、城鎮(zhèn)燃?xì)?、特種設(shè)備以及“三場所兩企業(yè)”（有限空間作業(yè)場所、涉爆粉塵作業(yè)場所、噴涂作業(yè)場所、船舶修造企業(yè)、液氨制冷企業(yè)）等行業(yè)（領(lǐng)域），特別是隨著我區(qū)區(qū)域鐵路工程、管線管廊、游樂設(shè)施、高層樓宇、物流快遞等新業(yè)態(tài)、新行業(yè)的大量出現(xiàn)和快速發(fā)展，我區(qū)安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。同時，我區(qū)中小微企業(yè)數(shù)量多、分布廣，經(jīng)營場所分散化、簡易化，消防隱患大量存在，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管難度極大；企業(yè)員工多為外來務(wù)工人員，流動性高，安全生產(chǎn)培訓(xùn)難以落實(shí)，屬事故易發(fā)群體。
4.2 預(yù)防機(jī)制
各級政府要構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患排查與風(fēng)險管控雙重預(yù)防機(jī)制，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查和治理情況，以及應(yīng)急預(yù)案編制、演練和應(yīng)急物資配備情況，推進(jìn)各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)風(fēng)險評估工作，抓住安全生產(chǎn)重點(diǎn)隱患和風(fēng)險管控重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對性地制定事故防治對策，提升生產(chǎn)安全事故預(yù)防控制能力。
4.3 預(yù)警行動
各級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的信息后，要確定預(yù)警區(qū)域、影響范圍，及時報告當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門。各級政府及有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況和分級負(fù)責(zé)的原則，發(fā)布生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息。按照應(yīng)急預(yù)案及時研究應(yīng)對方案，通知預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位積極采取有效措施，防止事故發(fā)生。
各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級有關(guān)單位在接到可能導(dǎo)致特別重大、重大或較大生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，及時上報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)安委會。區(qū)安委辦及相關(guān)單位要及時匯總分析事故隱患和預(yù)警信息，必要時組織相關(guān)部門、專業(yè)人員進(jìn)行會商評估，并根據(jù)可能發(fā)生事故的嚴(yán)重情況，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。
5 應(yīng)急處置
5.1 信息報告
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織先期處置，并立即報告 110社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心、安監(jiān)及其他有關(guān)部門。中央和省、市屬在椒企業(yè)在上報安監(jiān)及其他有關(guān)部門的同時，應(yīng)當(dāng)上報其控股（集團(tuán)）公司（總公司）。
安監(jiān)及其他有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定逐級上報事故情況并報告本級政府：
1. 特別重大、重大生產(chǎn)安全事故逐級上報至國務(wù)院安委辦和國家其他有關(guān)部門；
2. 較大生產(chǎn)安全事故逐級上報至省安委辦和省級其他有關(guān)部門；
3. 一般生產(chǎn)安全事故上報至市安委辦和市級其他有關(guān)部門。每級上報的時間不得超過 2 小時，必要時可以越級上報事故情況。
較大以上生產(chǎn)安全事故和緊急敏感情況一旦發(fā)生，事發(fā)地政府及區(qū)級有關(guān)單位必須盡快掌握情況，在事發(fā) 1 小時內(nèi)、力爭 30 分鐘內(nèi)，向區(qū)委區(qū)政府值班室、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)安委辦電話報告或通過緊急信息渠道報送初步情況，在事發(fā) 2 小時內(nèi)、力爭 1 小時內(nèi)書面報送相關(guān)情況；因特殊情況難以在 2 小時內(nèi)書面報送情況的，須提前口頭報告并簡要說明原因。
信息報告內(nèi)容主要包括時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時續(xù)報事故處置情況。事故發(fā)生單位應(yīng)及時、主動向事發(fā)地安委辦和有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料，為研究制訂救援方案提供考。
5.2先期處置
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)立即組織做好先期處置工作：
1. 立即根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場所。杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴(kuò)大。
2. 依法依規(guī)及時、如實(shí)向安監(jiān)及其他有關(guān)部門報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。
所在地政府在接到事故報告后，應(yīng)迅速采取人員疏散轉(zhuǎn)移、交通管制、搶險救援等應(yīng)急措施，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)。
5.3 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)生產(chǎn)安全事故達(dá)到或可能達(dá)到的危害程度，區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)分為ⅲ級、ⅱ級、i級3個級別。各鎮(zhèn)（街道）可制定本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)。
5.3.1 ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時，由各鎮(zhèn)（街道）牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。區(qū)安委辦視情啟動ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)與事發(fā)地政府及區(qū)級有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)救援需求派出工作組，組織相關(guān)專家指導(dǎo)開展應(yīng)急救援工作。
5.3.2 ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故時，由區(qū)安委會啟動ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)組織并協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。在ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故應(yīng)急救援的需要成立事故現(xiàn)場指揮部，開展現(xiàn)場搶險救援工作。向市委、市政府和市安委會報告有關(guān)情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展啟動更高級別應(yīng)急響應(yīng)。
5.3.3 i級應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故時，由區(qū)安委會啟動i級應(yīng)急響應(yīng)，在ⅲ級、ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，在市安委會指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置，全力開展應(yīng)急救援工作。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援。區(qū)安委辦會同區(qū)應(yīng)急辦組織專家研究應(yīng)急救援方案及措施，組織專業(yè)力量實(shí)施應(yīng)急排險，防止事故升級和次生災(zāi)害事故發(fā)生；協(xié)調(diào)市級應(yīng)急救援力量參與救援；在事故處置過程中，及時向市委、市政府報告有關(guān)情況。
在開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的同時，做好社會安全穩(wěn)定工作，有序開展新聞發(fā)布工作，及時向社會公布生產(chǎn)安全事故有關(guān)信息。
5.4 信息發(fā)布
按照權(quán)限及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息。第一時間發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)生產(chǎn)安全事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布內(nèi)容包括事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、事故類型、人員傷亡（包括失蹤人數(shù)）和財產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事故區(qū)域交通管制情況、事故影響范圍及次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警情況，以及事故責(zé)任單位基本情況等。信息發(fā)布形式主要包括政府權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
5.5 響應(yīng)終止
當(dāng)事故現(xiàn)場得到控制，事故和隱患已經(jīng)消除，或事故所造成的危害和影響已經(jīng)消除，無繼發(fā)可能后，應(yīng)急處置工作結(jié)束。按照響應(yīng)啟動級別，由區(qū)安委會終止i級、ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由區(qū)安委辦終止ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
6 后期處置
6.1 善后處置
事發(fā)地政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括妥善安置和慰問受害及受影響人員，組織開展遇難人員善后、征用物資補(bǔ)償、應(yīng)急救援隊伍補(bǔ)償、污染物收集清理與處理等工作，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
6.2 社會救助
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各類保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險責(zé)任，迅速開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
應(yīng)制定救助方案，明確財政、民政、人力社保、衛(wèi)生計生、教育等部門的救助職責(zé)和受災(zāi)人員申請救助的程序，確保事故發(fā)生后的救助工作及時到位。
6.3 調(diào)查評估
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)開展事故調(diào)查和事故應(yīng)急處置工作評估總結(jié)。
特別重大生產(chǎn)安全事故由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查評估。重大生產(chǎn)安全事故由省政府或省政府授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評估。較大生產(chǎn)安全事故由市政府或市政府授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評估。一般生產(chǎn)安全事故由縣（市、區(qū)）政府或縣（市、區(qū)）政府授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查評估。評估總結(jié)按事故級別報省安委會、市安委會和區(qū)安委。
事發(fā)鎮(zhèn)（街道）要分析總結(jié)應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，將應(yīng)急救援總結(jié)報告區(qū)安委會。區(qū)安委辦結(jié)合實(shí)際救援情況，組織對應(yīng)急救援總結(jié)進(jìn)行分析、研究，提出改進(jìn)意見，抄送有關(guān)單位。
6.4 恢復(fù)重建
事發(fā)地政府負(fù)責(zé)制定恢復(fù)重建工作方案，落實(shí)救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和恢復(fù)重建工作，修復(fù)因生產(chǎn)安全事故損害的道路、房屋、水利、通信、供電、供水、供氣等公共設(shè)施，做好生產(chǎn)安全事故受害人員的安置工作，幫助恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。區(qū)級相關(guān)單位按照各自職責(zé)給予指導(dǎo)和幫助。
6.5 獎勵與責(zé)任追究
對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中有突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)。對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或者遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定給予處罰、處分，直至移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
7 保障措施
7.1 應(yīng)急隊伍保障
各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的單位要加強(qiáng)本行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，指導(dǎo)高風(fēng)險企業(yè)建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。各級安監(jiān)部門要監(jiān)督指導(dǎo)各地依托公安消防隊伍及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，建立省、市、縣三級生產(chǎn)安全事故綜合性應(yīng)急救援隊伍；支持相關(guān)社會組織和志愿者隊伍發(fā)展，鼓勵其積極參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。對應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行定期、不定期培訓(xùn)與考核，動態(tài)管理人員和設(shè)施、設(shè)備；適時調(diào)整人員數(shù)量及專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時更新相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，使之處于良好的應(yīng)急備戰(zhàn)狀態(tài)。
7.2 物資裝備保障
各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級有關(guān)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援制度，落實(shí)必要的應(yīng)急物資、器材裝備和人員避難安置場所。
各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)要按照規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援裝備，保持裝備良好。
7.3 資金保障
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。事故應(yīng)急救援資金首先由事故發(fā)生單位承擔(dān)，事故發(fā)生單位暫時無力承擔(dān)的，由事發(fā)地政府協(xié)調(diào)解決。區(qū)政府處置事故所需工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財政按規(guī)定落實(shí)。
7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生行政主管部門要按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急的各項保障措施。
7.5 交通運(yùn)輸保障
發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)對生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救援物資、器材和人員運(yùn)送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。
負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的區(qū)級有關(guān)部門要明確本部門應(yīng)急救援專用車輛，以便及時趕赴事故現(xiàn)場。
7.6 通信與信息保障
要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺和數(shù)據(jù)庫，完善應(yīng)急救援信息資源共享機(jī)制。通信管理部門要及時組織有關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)，保障生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置過程中通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施。
7.7 治安維護(hù)
公安部門要按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求或事故現(xiàn)場指揮部的指令，組織實(shí)施重要目標(biāo)和危險區(qū)域的治安警戒和道路交通管制。
7.8 科技支撐
要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機(jī)構(gòu)，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題，開發(fā)應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，提高技術(shù)保障水平。
8 預(yù)案管理
8.1 預(yù)案修訂
區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)本預(yù)案修訂工作，根據(jù)應(yīng)急演練等情況，原則上每 3—5 年修訂 1 次。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時修訂有關(guān)預(yù)案，做好與本預(yù)案的銜接工作。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2 宣傳和培訓(xùn)
各鎮(zhèn)（街道）、安監(jiān)部門和其他有關(guān)單位要加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳生產(chǎn)安全事故應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案和事故預(yù)防、預(yù)警、避險、自救、互救等常識，增強(qiáng)公眾的責(zé)任意識和預(yù)防、自救、互救能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)，將應(yīng)急救援知識納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應(yīng)急意識和應(yīng)急技能。定期組織開展救援隊伍專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高救援人員的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)救援能力。
8.3 應(yīng)急演練
區(qū)安監(jiān)局每2年至少牽頭組織1次應(yīng)急演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織1次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練，演練結(jié)束后應(yīng)及時進(jìn)行評估，分析問題，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
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