近日，省委、省政府印發(fā)了固本強基提升本質(zhì)安全水平“1+7”政策文件體系，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、制定背景及過程
新余“1·24”特別重大火災(zāi)事故發(fā)生以來，省委、省政府堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持一手抓治標(biāo)，迅速開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治，扎實推進消防安全集中除患攻堅大整治，全力穩(wěn)控安全生產(chǎn)大局；堅持一手謀治本，結(jié)合治本攻堅三年行動，深刻反思新余火災(zāi)事故暴露出的深層次問題，研究進一步加強安全生產(chǎn)工作的治本之道。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示要求，省安委辦抽調(diào)力量，認(rèn)真組織起草固本強基提升本質(zhì)安全水平的政策體系文件，總體經(jīng)歷以下四個過程：
（一）系統(tǒng)謀劃研究
汲取事故教訓(xùn)，經(jīng)深入分析研究，提出構(gòu)建“1+7”政策文件體系的框架方案，并報省委、省政府同意?！?”，即1個意見：《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神 推動安全生產(chǎn)固本強基提升本質(zhì)安全水平的意見》，部署系列改革創(chuàng)新舉措。“7”，即7個配套文件，其中圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任落實，制定“三管三必須”實施細(xì)則、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定、責(zé)任追究辦法等3個文件；圍繞重點領(lǐng)域的風(fēng)險防控制定冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管實施意見、有限空間作業(yè)安全管理指導(dǎo)意見等2個文件；圍繞重點工作的改進提升，制定加強安全生產(chǎn)宣傳教育通知、加強安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作辦法等2個文件。
（二）認(rèn)真組織起草
認(rèn)真研讀黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述，深入總結(jié)新余“1·24”特別重大火災(zāi)、南昌“1·8”重大道路交通等事故暴露出的突出問題和短板弱項，借鑒兄弟省份安全生產(chǎn)工作好的經(jīng)驗做法，系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究、深入交流研討、集中組織起草，形成“1+7”政策文件體系初稿。省安委會辦公室先后3次召開座談會，討論文稿起草和具體修改工作。
（三）廣泛征求意見
4月8日，統(tǒng)一征求各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)和省安委會各成員單位的意見建議，部分文件一并征求中央駐贛單位和省屬企業(yè)集團意見，責(zé)任追究辦法專門征求省紀(jì)委省監(jiān)委意見，主體責(zé)任規(guī)定、有限空間作業(yè)安全管理指導(dǎo)意見面向社會公開征求意見，“三管三必須”實施細(xì)則先后兩次征求各地各部門意見。
（四）提請論證審議
4月11日，省安委會辦公室召開專家論證會，組織對“1+7”政策文件體系開展了研討論證。5月27日，送省司法廳進行合法性審核。6月11日，通過了第53次省政府常務(wù)會議審議。6月14日，通過了十五屆省委第135次常委會會議審議。
二、主要內(nèi)容
（一）《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神推動安全生產(chǎn)固本強基提升本質(zhì)安全水平的意見》。《意見》分8個方面，共24條：
◆第一，牢固樹立人民至上、生命至上理念。明確把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，作為各級黨委常委會會議、政府常務(wù)會議、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點。各地要足額安排安全生產(chǎn)經(jīng)費預(yù)算，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)投資力度，確保滿足安全生產(chǎn)工作需要；加大安全生產(chǎn)在全省綜合考核中的權(quán)重。
◆第二，壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。明確分批組織重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)述職，制定小微企業(yè)和社會組織安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單。全覆蓋明確國民經(jīng)濟各行業(yè)的行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、安委會統(tǒng)籌、行業(yè)部門管理、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管、行業(yè)自律、生產(chǎn)經(jīng)營單位主責(zé)、職工參與、基層末梢執(zhí)行、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局。
◆第三，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。明確健全安全風(fēng)險評估論證機制，制定高危行業(yè)領(lǐng)域禁限控目錄，嚴(yán)把項目審批安全關(guān)。各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)、縣級城區(qū)和化工園區(qū)等各類功能區(qū)，每5年至少開展1次整體性安全風(fēng)險辨識評估，并落實防控措施。狠抓隱患排查整治。
◆第四，深化安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治和綜合治理。明確深化重點行業(yè)風(fēng)險整治，深化安全生產(chǎn)工程治理，緊盯外包工程、靈活用工等重點領(lǐng)域，試生產(chǎn)、檢維修、停工復(fù)產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動火、受限空間等特殊作業(yè)，中介機構(gòu)違規(guī)從業(yè)、特種作業(yè)證造假、違法轉(zhuǎn)包分包等突出問題，強化標(biāo)本兼治。
◆第五，提升安全生產(chǎn)依法行政水平。明確健全安全生產(chǎn)法規(guī)制度，健全消防、建筑施工、特種設(shè)備和冷庫、動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等方面安全標(biāo)準(zhǔn)，推動一批重點安全標(biāo)準(zhǔn)升級。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提檔升級行動，培育一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。統(tǒng)籌加強安全生產(chǎn)巡查、綜合督查、專項檢查、日常監(jiān)督檢查，深化“打非治違”。
◆第六，提升安全宣傳培訓(xùn)質(zhì)效。明確建立安全生產(chǎn)輪訓(xùn)制度，分級分批組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院要把安全生產(chǎn)列入課程計劃，在江西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開設(shè)專欄。加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)和考核，定期開展安全培訓(xùn)專項執(zhí)法。落實“安全警示教育日”制度，分層次分領(lǐng)域開展安全宣傳和實踐“雙六進”。
◆第七，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。明確深化科技強安行動，推動各類監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)提質(zhì)擴面，加快城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。各市、縣（區(qū)）政府及各級各類開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)至少每年組織一次應(yīng)急演練，一般生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會組織每年、高危企業(yè)每半年開展1次疏散逃生演練，大力推廣“無腳本”演練。持續(xù)提升基層應(yīng)急管理能力。支持引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民排查治理群眾身邊的安全生產(chǎn)隱患。
◆第八，鍛造全面過硬干部隊伍。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，市縣可在現(xiàn)有綜合執(zhí)法隊伍人員編制總量內(nèi)，適當(dāng)充實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量。鼓勵聘請安全生產(chǎn)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員。健全符合安全生產(chǎn)行業(yè)特點的保障制度。開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項整治，倡導(dǎo)“嚴(yán)準(zhǔn)狠實”作風(fēng)。
《意見》主要有以下特點：一是堅持政治引領(lǐng)。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于新余“1·24”特別重大火災(zāi)事故重要指示精神，從政治上進行檢視、剖析和反思，并從重要論述中找理念、找思路、找方法、找舉措。二是堅持問題導(dǎo)向。認(rèn)真梳理近年來國務(wù)院安委會和我省安全生產(chǎn)考核巡查、明查暗訪等反饋的問題，聚焦新余“1·24”等典型事故暴露出的責(zé)任落實不到位、基層基礎(chǔ)薄弱等突出問題，直面問題，直擊要害，緊抓關(guān)鍵。三是堅持系統(tǒng)思維。既注重當(dāng)前治標(biāo)，對壓實安全責(zé)任、強化風(fēng)險防控、狠抓隱患排查、推進工程治理作出明確部署，又注重長遠(yuǎn)治本，從法治建設(shè)、宣教培訓(xùn)、科技支撐、應(yīng)急救援、社會治理和干部隊伍建設(shè)等方面提出具體要求。四是堅持改革創(chuàng)新。緊盯深層次矛盾和問題，拿出改革思維、創(chuàng)新辦法，著力突破制約安全發(fā)展的瓶頸。如提出按照“三管三必須”要求，全覆蓋明確各部門安全生產(chǎn)職責(zé)；又如明確建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，加強事故隱患統(tǒng)計分析和機理研究，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。
（二）《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法（試行）〉的通知》
《辦法》共18條，從問誰責(zé)、誰來問、問什么、怎么問等方面，明確了安全生產(chǎn)責(zé)任追究的追責(zé)問責(zé)對象、工作原則、追責(zé)問責(zé)主體、追責(zé)問責(zé)情形、追責(zé)問責(zé)方式和一票否決、終身負(fù)責(zé)、從重情形、從輕情形、盡職免責(zé)等方面內(nèi)容。
◆第一條至第二條，目的意義和追責(zé)問責(zé)對象。明確制定責(zé)任追究辦法的意義為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。責(zé)任追究對象為對安全生產(chǎn)相關(guān)工作負(fù)有責(zé)任的各級黨委和政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位，以及上述部門（單位）的黨員、干部和公職人員。
◆第三條至第四條，工作原則和追責(zé)問責(zé)權(quán)限。明確制定責(zé)任追究工作原則和責(zé)任追究權(quán)限為各級黨委（黨組）以及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、黨的工作機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等按照權(quán)限和職責(zé)，分別實施安全生產(chǎn)責(zé)任追究。
◆第五條至第九條，追責(zé)問責(zé)情形、方式和程序。明確了對單位追責(zé)問責(zé)的六種情形和對個人追責(zé)問責(zé)的九種情形。單位追責(zé)問責(zé)方式包括檢查、通報、調(diào)整；個人追責(zé)問責(zé)方式包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分、追究刑事責(zé)任等方式。按照開展線索收集、深入調(diào)查核實、提出處理建議、作出處理決定等程序開展。其中，一方面，開展責(zé)任追究是有管理權(quán)限的黨委（黨組）、政府以及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、黨的工作機關(guān)，并對收集的線索和材料依規(guī)依紀(jì)依法進行調(diào)查核實。另一方面，經(jīng)調(diào)查核實后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成調(diào)查報告，提出處理建議和依據(jù)，有管理權(quán)限的黨組織依照有關(guān)規(guī)定和程序作出處理決定，或按干部管理權(quán)限將相關(guān)問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法開展追責(zé)問責(zé)工作。
◆第十條至第十五條。明確對出現(xiàn)“一票否決”情形的單位和個人，在相關(guān)時限內(nèi)不得評先評優(yōu)或晉升和重用；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究其責(zé)任。明確了從重追究責(zé)任的五種情形、從輕追究責(zé)任的四種情形和盡職免責(zé)的兩種情形，要求責(zé)任追究結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向被追究責(zé)任的黨委和政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位，黨員、干部和公職人員所在黨組織、單位宣布，并向同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門通報。
◆第十六條至第十八條。明確贛江新區(qū)、開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)的責(zé)任追究，按照干部管理權(quán)限適用本辦法和《辦法》生效時間、解釋權(quán)。
《辦法》著力解決壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，將有力促進安全生產(chǎn)職責(zé)履行，主要有以下特點：一是注重紀(jì)法協(xié)同?！掇k法》著力解決安全生產(chǎn)工作職責(zé)不落實或落實不到位但未達到黨紀(jì)政務(wù)處分情形下，黨委（黨組）、黨的工作機關(guān)開展安全生產(chǎn)責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，并明確追究黨紀(jì)政務(wù)處分和刑事責(zé)任的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展，與《中華人民共和國監(jiān)察法》《政務(wù)處分法》《組織處理規(guī)定》等進行了有效銜接。二是提高執(zhí)行效能。我省印發(fā)實施的《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》《江西省重大事故隱患排查整改核實責(zé)任追究辦法》等一系列制度性文件，均對安全生產(chǎn)責(zé)任追究進行了相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定在具體實施和操作方面則相對比較籠統(tǒng)和分散，《辦法》將相關(guān)規(guī)定進行了有效整合，并進行了細(xì)化，建立了更加集中、明確、具體的追責(zé)問責(zé)規(guī)定，更加具有針對性和操作性。
（三）《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省加強安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作辦法〉的通知》。《辦法》共七章二十七條，其中：
◆第一章總則共六條。包括《辦法》制定目的和依據(jù)、適用范圍、工作保障、方式方法、工作閉環(huán)、整改落實等內(nèi)容。特別是強調(diào)各級安委辦應(yīng)當(dāng)加強對巡查督查檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求各級、各部門強化協(xié)作聯(lián)動、及時共享信息、按照職責(zé)權(quán)限督促整改落實和調(diào)查處理。
◆第二章至第五章共十七條。分別對安全生產(chǎn)巡查、綜合督查、專項檢查、日常監(jiān)督檢查等四類巡查督查檢查的主體頻次、主要內(nèi)容、有關(guān)程序和結(jié)果運用作出細(xì)化可操作的規(guī)定。著重強調(diào)要將安全生產(chǎn)巡查、綜合督查的結(jié)果作為同級黨委綜合考核重要參考，專項檢查情況納入有關(guān)部門年度考核，提升巡查督查檢查的權(quán)威性。
◆第六章紀(jì)律要求共二條。對配合單位義務(wù)、巡查督查檢查工作紀(jì)律等方面作出要求，強調(diào)對在安全生產(chǎn)巡查督查檢查過程中存在流于形式、敷衍塞責(zé)、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等損害群眾利益行為的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
◆第七章附則共二條。對解釋主體、生效時間等內(nèi)容作出規(guī)定。
《辦法》深入貫徹落實統(tǒng)籌發(fā)展和安全、優(yōu)化營商環(huán)境和基層減負(fù)要求，通過量化、明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)和程序內(nèi)容，增強安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作的可操作性和實效性。主要有以下特點：一是梳理框架體系。對安全生產(chǎn)巡查督查檢查的實施主體、對象進行梳理，明確安全生產(chǎn)巡查由各級安委會組織實施，對象主要為下一級黨委政府（含開發(fā)區(qū)）；綜合督查由各級安委會或安委辦組織實施，對象主要為安委會成員單位；專項檢查由各級業(yè)務(wù)監(jiān)管部門或安委會組織實施，堅持既管合法又管非法，聚焦特定范圍、特定時段、特定內(nèi)容，對象主要為生產(chǎn)經(jīng)營單位；日常監(jiān)督檢查由各級業(yè)務(wù)監(jiān)管部門組織實施，對象為生產(chǎn)經(jīng)營單位?！掇k法》還明確安全生產(chǎn)綜合督查、專項檢查可以通過交叉方式實施。二是落實減負(fù)要求?！掇k法》強調(diào)各級安全生產(chǎn)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)加強對巡查督查檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求健全完善各部門間協(xié)同聯(lián)動機制，通過會商協(xié)調(diào)、信息共享等方式，避免多頭、同時、扎堆開展檢查。同時，《辦法》還對巡查督查檢查頻次作出明確規(guī)定。安全生產(chǎn)巡查，原則上每2年1次；綜合督查，原則上每年組織1次；專項檢查，重點行業(yè)領(lǐng)域每年至少組織1次，其他行業(yè)領(lǐng)域每2年至少組織1次；日常監(jiān)督檢查，合理編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行分級分類監(jiān)管。三是突出工作閉環(huán)。對在各類巡查督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，通過跟蹤督辦、閉環(huán)管理、結(jié)果運用等措施，抓好問題隱患整改“后半篇文章”，切實防范和減少生產(chǎn)安全事故。同時，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)禁對巡查督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題“一刀切”，嚴(yán)禁隨意關(guān)停生產(chǎn)經(jīng)營單位、隨意頂格處罰。
（四）《中共江西省委辦公廳 江西省政府辦公廳關(guān)于進一步加強全省安全生產(chǎn)宣傳教育的通知》?！锻ㄖ饭卜秩齻€部分：
◆第一部分，重點任務(wù)。從深入宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、深化法律法規(guī)宣傳教育、加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全知識宣傳教育、廣泛開展公共安全宣傳教育、加強安全生產(chǎn)事故警示教育等五個方面，明確重點工作任務(wù)，要求采取內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育方式方法，充分發(fā)揮各級各類宣傳教育平臺作用，采取切實有效措施，形成全社會共同參與的安全生產(chǎn)宣傳教育工作格局。
◆第二部分，工作措施。突出安全宣傳教育的趣味性，強調(diào)全民參與、全面覆蓋、全社會動員，從精準(zhǔn)化定制化圖文推送，提高公眾參與度和接受度的手機宣傳教育，到推動企業(yè)落實主體責(zé)任、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村民自治、建立農(nóng)村安全宣傳“四有”工作機制、營造濃厚社區(qū)安全氛圍、嚴(yán)格落實中小學(xué)校“1530”安全教育制度、拓寬安全教育校外實踐、落實家庭安全責(zé)任和家長安全主責(zé)等方面，明確安全宣傳與實踐進手機、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭“雙六進”的具體要求。
◆第三部分，保障措施。明確各級黨委、政府及其有關(guān)部門，要將安全生產(chǎn)宣傳教育工作與社會治安綜合治理、全民普法等有機結(jié)合，一并推動落實。建立健全安全生產(chǎn)輪訓(xùn)制度，全面提升安全生產(chǎn)綜合能力，要強化媒體監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)，加大在主流媒體曝光安全生產(chǎn)問題隱患的力度、發(fā)布宣傳安全生產(chǎn)公益廣告等。
《通知》主要有以下特點：一是突出重點。開篇就要求把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入黨委宣傳部門年度宣傳工作要點和各級黨校（行政學(xué)院）教育培訓(xùn)課程，緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)和媒體動員這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強調(diào)法律法規(guī)和重點行業(yè)領(lǐng)域及事故警示教育這幾項關(guān)鍵內(nèi)容，重點明確，要求具體，便于各級黨委、政府和各部門落實。二是聚焦薄弱環(huán)節(jié)。針對安全宣傳教育在部分群體難以深入的薄弱環(huán)節(jié)，要求有針對性加大安全宣傳教育的頻次和強度，加大“12350”安全生產(chǎn)舉報電話宣傳，通過建立農(nóng)村安全宣傳“四有”工作機制、發(fā)揮社區(qū)安全網(wǎng)格員和基層黨組織作用、開展中小學(xué)?！?530”安全教育等方式，強化家庭安全責(zé)任、社區(qū)安全共治和安全教育從娃娃抓起，不斷提升公共安全宣傳教育成效。三是強調(diào)全民參與。緊跟數(shù)字化時代特點，創(chuàng)新提出“進手機”，在原來安全宣傳與實踐“雙五進”基礎(chǔ)上提升為安全宣傳與實踐“雙六進”，突出全面參與性和安全宣傳教育的互動性、趣味性，強調(diào)充分發(fā)揮各類安全宣傳教育資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮各地、各部門和各人民團體、企事業(yè)單位、群團組織、媒體機構(gòu)等各社會團體安全宣傳教育職責(zé)作用，有利于形成各司其職、齊抓共管、相互協(xié)作的工作格局，營造全社會關(guān)注、全民參與的良好安全氛圍。
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