為正確適用新修訂、頒布的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，規(guī)范應(yīng)急管理部門合法、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，更好地保護市場主體和人民群眾合法權(quán)益，做到依法行政、執(zhí)法公正，自治區(qū)應(yīng)急管理廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰行政裁量基準（試行）》（以下簡稱《基準》）?，F(xiàn)作解讀如下：
一、編制背景
安全生產(chǎn)行政處罰行政裁量基準是指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急管理部門正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，切實推進依法行政工作的重要指引。黨的十八大以來，隨著全面推進依法治國，強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，一系列安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)相繼制定修訂，尤其是2021年《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》的修訂實施，加快了安全生產(chǎn)法治建設(shè)的步伐，因此也應(yīng)加緊推動完善行政處罰裁量基準制度。2014年，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。2019年，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。2022年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》進一步明確要高度重視行政裁量權(quán)基準制定和管理工作，嚴格依照法定程序科學(xué)合理制定各部門各系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準，并對相關(guān)工作做出了細化，提出更多要求。為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，更好地適用《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的修訂，保障法律法規(guī)的有效實施，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，維護社會公平正義，研究制定本《基準》。
二、基本原則
（一）合法性原則
制定行政處罰裁量基準，必須以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章為依據(jù)，劃定裁量階次、適用條件和具體標準必須符合立法原意，在法律適用上，遵循了上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法的原則。嚴格限制在《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定的處罰種類和裁量空間范圍內(nèi)。
（二）合理性原則
自由裁量權(quán)的設(shè)置，需要考慮自由裁量階次設(shè)定的合理性，同時兼顧每一裁量階次保持適度的彈性。應(yīng)綜合考慮法律因素和事實因素，避免執(zhí)法人員對行為相似、危害后果相近的違法行為實施處罰出現(xiàn)倚重倚輕。
（三）比例原則
在行政處罰自由裁量過程中，要兼顧實現(xiàn)行政執(zhí)法目的和保護相對人的權(quán)益，在發(fā)揮行政機關(guān)及其工作人員的主動性和靈活性的前提下，將不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，做到過罰相當。
（四）公平公正公開原則
對違法事實、違法性質(zhì)、違法情節(jié)等因素基本相似的同類型違法行為，應(yīng)當盡量適用相同的法律依據(jù)和裁量幅度，執(zhí)法程序與裁判結(jié)果應(yīng)符合行政執(zhí)法公平正義的要求。同時，在法律范圍內(nèi)公布行政自由裁量的依據(jù)、程序和基準，嚴格堅持公平公正公開的原則。
三、編制內(nèi)容
（一）法規(guī)框架
主要研究當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)行有效的共計36部涉及安全生產(chǎn)行政處罰的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。
（二）裁量細則框架
1.條文結(jié)構(gòu)。裁量細則分為六部分，即違法行為、法律規(guī)定、處罰依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準。違法行為、法律規(guī)定和處罰依據(jù)主要援引法條的原文規(guī)定，依據(jù)法條的具體內(nèi)容對違法行為按不同標準進行分級，確定裁量階次、適用條件和具體標準。
2.條文用語。所涉及的法律法規(guī)中均未規(guī)定“以上”及“以下”等是否包含本數(shù)，為方便實際運用，參照其他法律相關(guān)規(guī)定，《安全生產(chǎn)行政處罰行政裁量基準》明確“以上”包含本數(shù)，“以下”除法律規(guī)定的自然包含本數(shù)和最高檔的“以下”包含本數(shù)外，其余均不包含本數(shù)。
（三）具體內(nèi)容
1.違法行為。主要援引法條規(guī)定，引用內(nèi)容具體到條、款、項，一款或一項為一個違法行為。
2.法律規(guī)定。主要援引法條規(guī)定，引用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中與違法行為對應(yīng)的義務(wù)條款和禁止性條款內(nèi)容。
3.處罰依據(jù)。主要援引法條規(guī)定，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對同一違法行為均進行規(guī)定的，按照效力層級依次列明。
4.裁量階次。行政處罰裁量基準制度主要遵循合法性原則、合理性原則、比例原則、公平公正公開原則，制定行政處罰裁量基準結(jié)合立法目的、法定依據(jù)、處罰種類、處罰幅度，綜合考慮違法事實、性質(zhì)、手段、情節(jié)、后果和改正措施等因素，對具體條文采取分級原則進行裁量，對罰款數(shù)額進行細化。各類違法行為依據(jù)社會危害性、情節(jié)嚴重性等從低到高劃定為減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰等不同的基礎(chǔ)裁量階次。
5.適用條件及具體標準。根據(jù)《行政處罰法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2023〕54號）的相關(guān)規(guī)定，對安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量進行歸檔裁量。適用條件具體包括：違法所得數(shù)額、違法行為次數(shù)、違規(guī)物品數(shù)量、項目投資金額、用人單位人數(shù)規(guī)模、違法行為存續(xù)期間、事故以及違法行為嚴重性等。具體標準的設(shè)定只針對行政處罰種類中的罰款，且處罰金額幅度在1萬元及以上的，對于罰款金額幅度在1萬元以內(nèi)的違法行為，以及難以劃分裁量階次的違法行為，為保障執(zhí)法操作空間，不予設(shè)定裁量基準。對罰款最高額大于1萬元小于5萬元的，一般以1萬-2萬為裁量階；最高額大于5萬元小于10萬元的，一般以2萬-4萬為裁量階；最高額大于10萬元小于50萬元的，一般以5萬-20萬為裁量階；最高額大于50萬元的，一般以20萬-30萬為裁量階。
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