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湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度深化改革實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕24號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度深化改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2019年5月15日

（此件主動(dòng)公開）

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度深化改革實(shí)施方案

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）精神，在完成《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕76號(hào)）既定改革目標(biāo)、內(nèi)容以及任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，力爭(zhēng)2019年年底前實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”，進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，精簡(jiǎn)辦事流程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)效率。

二、統(tǒng)一審批流程

（一）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。在《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南（試行）》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究減少審批事項(xiàng)和條件，減少保留事項(xiàng)的前置條件，下放審批權(quán)限，合并審批事項(xiàng)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)；進(jìn)一步調(diào)整審批時(shí)序，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開工前完成即可；進(jìn)一步優(yōu)化市政公用服務(wù)辦理環(huán)節(jié)，將供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。市政公用服務(wù)單位依據(jù)審查合格的施工圖等辦理報(bào)裝手續(xù)，不得要求建設(shè)單位重復(fù)委托開展相應(yīng)市政專業(yè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作。社會(huì)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批調(diào)整為規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批環(huán)節(jié)的內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。

（二）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等。竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。行政審批、備案和依法由政府組織、委托或購(gòu)買服務(wù)的技術(shù)審查、中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等事項(xiàng)辦理時(shí)間均計(jì)入審批總時(shí)限。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由發(fā)展改革部門牽頭，工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門牽頭。

（三）規(guī)范審批事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一要求，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、審批時(shí)限和法律依據(jù)。本著合法、精簡(jiǎn)、效能的原則，制定省和各市州城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。下級(jí)政府制定的審批事項(xiàng)清單原則上要與上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單一致，超出上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單范圍的，要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，并說(shuō)明理由。

（四）分類制定審批流程。按照全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，進(jìn)一步優(yōu)化我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程指導(dǎo)圖。各市州人民政府應(yīng)根據(jù)我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程指導(dǎo)圖，合理劃分審批階段，進(jìn)一步分類細(xì)化本地區(qū)不同類型工程的審批流程圖；同時(shí)可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進(jìn)一步梳理合并審批流程。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。

（五）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。制定并實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。

（六）推行區(qū)域評(píng)估。研究制定有關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)估導(dǎo)則或工作指引。各市州應(yīng)制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則，在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持方案、取水許可、洪水影響評(píng)價(jià)、航道通航條件影響評(píng)價(jià)、重大工程氣候可行性論證、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

（七）推行告知承諾制。各市州應(yīng)制定并實(shí)施告知承諾制管理辦法，公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求，對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的或已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的審批事項(xiàng)等實(shí)行告知承諾制。申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

（八）完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋各部門和各市州、縣市區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。完善我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，有機(jī)銜接全省“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)協(xié)同”、“可研協(xié)同”、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、進(jìn)度可查、跟蹤督辦、信息共享、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，并與我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)以及相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。省財(cái)政廳、各級(jí)政府要在“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)的資金安排上給予保障。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（九）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。全面建立全省統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，各市州全面收集整合匯交本地區(qū)各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，形成數(shù)據(jù)目錄。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。及時(shí)消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施效率。制定項(xiàng)目生成辦法，依托全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)。加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)用地階段有關(guān)審批手續(xù)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

（十）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。制定全省“一窗受理”的工作規(guī)程。各市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口,并進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣?wù)大廳。要加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，完善線上線下“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)則，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。建立完善“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)并聯(lián)審核”機(jī)制，制定完善各項(xiàng)工作制度，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。各地應(yīng)細(xì)化制定并實(shí)施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定，為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助申請(qǐng)人了解審批要求，提高申報(bào)通過率。

（十一）“一張表單”整合申報(bào)材料。制定發(fā)布《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南》，實(shí)行各審批階段全省統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。各地工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口應(yīng)建立對(duì)申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單的填報(bào)服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)告知申請(qǐng)人填報(bào)要求，不同審批階段的審批部門依托全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（十二）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。各地應(yīng)全面落實(shí)各審批階段“一次征詢”“一單告知”工作機(jī)制。各地各審批階段牽頭部門依托全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)將申請(qǐng)表單推送項(xiàng)目屬地有關(guān)部門“一次征詢”該階段需要辦理的事項(xiàng)及辦理部門，匯總后“一單告知”申請(qǐng)人。各地應(yīng)建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查機(jī)制、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實(shí)踐不斷修改完善。要主動(dòng)加強(qiáng)與人大及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)推動(dòng)完成法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“立改廢釋”工作，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各地應(yīng)建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，制定并實(shí)施相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

（十四）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。各地應(yīng)建立并實(shí)施紅黑名單制度，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形，實(shí)行信用分級(jí)分類管理。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。

（十五）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。各地應(yīng)將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用服?wù)全面入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。各地應(yīng)制定并實(shí)施中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府全面領(lǐng)導(dǎo)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，成立全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)工作，省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委分別具體牽頭推動(dòng)并深化交通建設(shè)工程、水利建設(shè)工程、能源建設(shè)工程領(lǐng)域改革，并建立各自行業(yè)領(lǐng)域?qū)徟蚣荏w系，實(shí)現(xiàn)各自領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。省直其他部門單位要根據(jù)各自職能加強(qiáng)協(xié)作配合。各市州、縣市區(qū)人民政府要高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中的重要問題，確保改革工作順利實(shí)施。各市州人民政府應(yīng)及時(shí)制定本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案，細(xì)化改革任務(wù)，明確責(zé)任部門、時(shí)間表及路線圖，并報(bào)省政府備案。

（十七）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解各地工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作情況，督促指導(dǎo)各地研究解決改革中遇到的問題。各地要針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（十八）嚴(yán)格督促落實(shí)。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作列為政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，研究制定督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)各地全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，有關(guān)情況報(bào)省政府。各市州人民政府加大對(duì)改革任務(wù)完成落實(shí)情況的督促指導(dǎo)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)研督導(dǎo)、通報(bào)評(píng)估等形式，跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況，定期報(bào)送工作進(jìn)展情況。省政府綜合調(diào)度督導(dǎo)市州改革情況，并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送。建立改革公開制度，將改革工作方案、審批流程圖、審批事項(xiàng)清單、改革配套制度、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度、評(píng)估評(píng)價(jià)和投訴舉報(bào)核查情況通過政府門戶網(wǎng)站等方式向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（十九）做好宣傳引導(dǎo)。各地要通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，廣泛深入宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢，廣泛征集公眾意見和建議等，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的了解和支持，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

附件：《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度深化改革實(shí)施方案》任務(wù)分解表