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一、案例基本信息采集

案例類型：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)類

案例報(bào)送單位：揭陽市城市管理和綜合執(zhí)法局

供稿：陳馨桐

審稿：卓少琳 王曉星

檢索主題司：以案釋法

二、案例正文采集

典型案件（二）——張家港市金力建筑工程有限公司違法分包“揭陽匯金中心c-01-10地塊一標(biāo)段”項(xiàng)目水電消防工程案

【案情簡介】

2022年8月22日，市住建局來函反映，匯金中心c-01-10地塊一標(biāo)段土建總承包工程項(xiàng)目涉嫌存在違法分包的情形。我局收到來函，即前往現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)對現(xiàn)場情況進(jìn)行拍照取證。經(jīng)調(diào)查，張家港市金力建筑工程有限公司（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91****977m）于2021年6月30日同蘇州億泰消防工程有限公司簽訂了《水電消防工程合同》（編號：szyt0001），約定由蘇州億泰消防工程有限公司以包工包料的方式進(jìn)行施工，并于2021年7月1日重新簽訂《建筑工程專業(yè)分包補(bǔ)充協(xié)議》（編號：szyt0002），協(xié)商變更為由張家港市金力建筑工程有限公司提供機(jī)電主材，由蘇州億泰消防工程有限公司負(fù)責(zé)機(jī)電勞務(wù)及輔材施工。

【調(diào)查與處理】

2022年9月20日，揭陽市城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》，并對當(dāng)事人張家港市金力建筑工程有限公司發(fā)出《協(xié)助調(diào)查通知書》。2022年10月31日，張家港市金力建筑工程有限公司的委托代理人到我局詢問室接受調(diào)查詢問。2023年2月21日，我局對張家港市金力建筑工程有限公司違法分包“揭陽匯金中心c-01-10地塊一標(biāo)段”項(xiàng)目水電消防工程案的行為進(jìn)行立案調(diào)查。2023年2月24日，我局對張家港市金力建筑工程有限公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人石小玲進(jìn)行立案調(diào)查。2023年3月23日，我局對張家港市金力建筑工程有限公司和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人石小玲分別發(fā)出《行政處罰意見告知書》。2023年4月4日，我局發(fā)出《行政處罰決定書》。2023年4月19日，張家港市金力建筑工程有限公司和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人石小玲全部繳納罰款，我局對該案件進(jìn)行結(jié)案。

【法律分析】

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條規(guī)定，“總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的”屬于“違法分包”，張家港市金力建筑工程有限公司違法分包“揭陽匯金中心c-01-10地塊一標(biāo)段”項(xiàng)目水電消防工程的行為，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條“...施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程”之規(guī)定，屬于違法分包行為。

揭陽市城市管理和綜合執(zhí)法局根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得...對施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書”、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）b301.62.1“未造成危害后果的...對施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之零點(diǎn)六以下的罰款”的規(guī)定，我局對張家港市金力建筑工程有限公司作出行政處罰決定。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條“依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款”、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）b301.62.1“未造成危害后果的...對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上6%以下罰款”的規(guī)定，我局對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人石小玲作出行政處罰決定。

在行政處罰告知書中，揭陽市城市管理和綜合執(zhí)法局還告知當(dāng)事人：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、第四十五條的規(guī)定，其有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，如對擬作出的行政處罰有異議，可在收到本告知書之日起五日內(nèi)向本機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述和申辯。逾期視為放棄陳述和申辯的權(quán)利。

在行政處罰決定書中還告知當(dāng)事人：根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，如不服本決定，可以自收到本決定書之日起60日內(nèi)向揭陽市人民政府行政復(fù)議辦公室申請行政復(fù)議。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定：可以自收到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)依法向榕城區(qū)人民法院提起行政訴訟。同時(shí)告知當(dāng)事人到期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，本單位將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

【典型意義】

當(dāng)前建筑業(yè)領(lǐng)域資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象問題突出。一些資質(zhì)較低甚至沒有資質(zhì)的工程隊(duì)乃至個(gè)人，掛靠具有較高建筑資質(zhì)的企業(yè)，參與競標(biāo)并成功競標(biāo)的現(xiàn)象比較常見。此類現(xiàn)象，輕則影響工程質(zhì)量，重則關(guān)系民生安全，需引起重視加強(qiáng)綜合治理。在該案查處過程中，我局執(zhí)法人員嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，確保查處到位，依據(jù)法律法規(guī)正確、程序合法、處罰標(biāo)準(zhǔn)恰當(dāng)、材料齊全，有效維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，并通過執(zhí)法中普法，讓當(dāng)事人、管理對象和服務(wù)對象知曉相關(guān)法律法規(guī)，清楚維權(quán)的救濟(jì)途徑、履行法定義務(wù)。