各鎮(zhèn)、街住房城鄉(xiāng)建設主管部門，各有關單位：
為進一步加大對我市房屋市政工程基坑及邊坡的施工安全監(jiān)管力度，全面加強房屋市政工程基坑及邊坡坍塌事故預防工作，現(xiàn)將《2023年中山市房屋市政工程基坑及邊坡施工安全隱患專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中山市住房和城鄉(xiāng)建設局
2023年2月10日
2023年中山市房屋市政工程基坑及邊坡
施工安全隱患專項整治工作方案
為貫徹落實市委市政府有關安全生產(chǎn)的部署，進一步加大對我市房屋市政工程基坑及邊坡的施工安全監(jiān)管力度，深入開展房屋市政基坑及邊坡施工安全隱患排查，根據(jù)《廣東省安委會辦公室 廣東省應急管理廳關于印發(fā)<廣東省安全生產(chǎn)“一線三排”實施指南>;的通知》（粵安辦〔2020〕126號）要求，經(jīng)研究，決定即日起至2023年底開展全市房屋市政工程基坑及邊坡施工安全隱患專項整治工作。現(xiàn)制定專項工作方案如下：
一、總體目標
通過深入開展全市房屋市政工程基坑及邊坡施工安全隱患專項整治工作，進一步加強我市房屋市政工程施工安全生產(chǎn)管理，促進我市建設工地各方責任主體嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步加強房屋市政工程基坑及邊坡安全管理，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴格督促房屋市政工程項目參建責任主體落實《建筑深基坑工程施工安全技術規(guī)范》、《中山市基坑工程技術管理指引》以及《建筑邊坡工程技術規(guī)范》，確保我市建設工程安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。
二、整治范圍和重點內容
（一）整治范圍
全市房屋建筑和市政工程的基坑及邊坡施工范疇。
（二）整治重點內容
1.基坑施工前期工作：（1）對受影響的、可能發(fā)生爭議的相鄰建（構）筑物，建設單位須與其相關產(chǎn)權單位或業(yè)主代表共同委托有資質的第三方鑒定單位進行鑒定、監(jiān)測，分清責任。（2）基坑工程在施工前，施工（總承包）單位根據(jù)設計文件和現(xiàn)場施工條件，結合工程實際編寫施工組織設計和專項施工方案，并按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，需論證的應組織召開專家論證會。（3）基坑在施工開挖前，建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測單位進行基坑開挖條件確認，并組織相鄰市政、供水、供電、通訊、供氣等相關管理部門及相關業(yè)主對基坑工程施工計劃安排情況進行會簽，對沒有參加會簽的部門及相關業(yè)主要進行告知性通知，不符合開挖條件的不得開挖施工。（4）基坑工程在施工前，需進行監(jiān)測時，建設單位須委托具有相應資質的第三方對基坑工程實施現(xiàn)場監(jiān)測。（5）施工單位要編制應急預案、配備防汛防澇應急救援物資以及組織開展應急救援演練。（6）基坑施工前應進行技術交底，施工技術管理人員必須向所有參加專業(yè)的人員進行施工組織和安全技術交底，如實告知危險源、防范措施、應急預案。
2、邊坡施工前期工作：（1）具備有效完善的巖土工程勘察、施工環(huán)境調查等資料，明確建筑邊坡周邊市政管線現(xiàn)狀及滲漏情況，臨近建（構）筑基礎形式等資料。（2）邊坡在施工開挖前，施工單位根據(jù)設計文件和現(xiàn)場施工條件，結合工程實際編寫施工組織設計和專項施工方案，并按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，需論證的應組織召開專家論證會。（3）施工前，勘察單位以及設計單位應向施工單位進行安全技術交底，并做好交底記錄。（4）施工前、施工過程中各工序開工前，施工技術管理人員需向所有參加作業(yè)的人員進行施工組織和安全技術交底。
3、基坑實體安全防護工作：（1）基坑邊沿周圍地表應設置排水溝，基坑坑底四周應按專項施工方案設排水溝和集水井，并及時排除積水。（2）基坑支護結構必須在達到設計要求的強度后，方可開挖下層土方，嚴禁提前開挖和超挖。（3）基坑開挖應按設計和施工方案的要求，分層、分段、均衡開挖。（4）基坑邊堆載置土、料具等荷載應在基坑支護設計允許范圍內，施工機械與基坑邊沿的安全距離符合設計要求。（5）基坑周邊應按照設計要求進行地面硬化，并必須安裝防護欄桿，防護欄桿的安裝應符合規(guī)范要求。（6）基坑內應設置供施工人員上下的專用梯道，梯道應設置扶手欄桿，梯道的寬度不應小于1m。（7）降水口應設置防護蓋板或者圍欄，并設置明顯的警示標志。（8）基坑內土方機械、施工人員的安全距離符合規(guī)范要求。（9）在電力、通信、燃氣等管線2m范圍內挖土時，應采取安全保護措施，并設專人監(jiān)護。（10）基坑開挖完畢后，應組織驗收，經(jīng)驗收合格并進行安全使用和維護技術交底后，方可使用。（11）使用單位應有專人對基坑安全進行定期巡查，雨期應增加巡查次數(shù)，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況應立即報告建設、設計、監(jiān)理等單位。
4、邊坡實體安全防護工作：（1）邊坡開挖應滿足設計工況要求按分層、分段、限時、限高和均衡、對稱開挖的方法進行。（2）邊坡周邊以及放坡平臺的施工荷載應按照設計要求控制。（3）放坡開挖的邊坡的坡頂和坡腳應設置截水明溝、集水井。（4）土石方爆破應符合現(xiàn)行行業(yè)標準《建筑施工土石方工程安全技術規(guī)范》的規(guī)定。（5）邊坡施工過程中，臨邊、臨空以及周邊危險部位，應設置明顯的安全警示標識，并應按照可靠的圍擋和防護。（6）進入施工部位，必須設置安全通道，上下爬梯設置扶手和防滑措施，較高爬梯中間應設置休息平臺，嚴禁違章攀爬。（7）在開挖工作面的下方嚴禁人員、機械進入，除設有明顯的安全警示外，還應派專人現(xiàn)場監(jiān)護。（8）施工中要對邊坡的穩(wěn)定性進行嚴密監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有異常變化，要立即報告處理，對風化危石要及時消除。（9）隨著開挖邊坡的進行，應跟進形成邊坡排水系統(tǒng)，防止施工用水、雨水及地下水的破壞，造成邊坡失穩(wěn)。
5、基坑（邊坡）監(jiān)測工作：（1）基坑（邊坡）開挖前應編制監(jiān)測方案，并明確監(jiān)測項目、監(jiān)測報警值、監(jiān)測方法等內容。（2）監(jiān)測的時間間隔應根據(jù)施工進度及設計要求確定，當監(jiān)測結果變化速率較大時，應加密觀測次數(shù)。（3）基坑（邊坡）工程變形監(jiān)測數(shù)據(jù)超過報警值，或出現(xiàn)基坑(邊坡)、周邊建（構）筑、管線失穩(wěn)破壞征兆時，應立即停止施工作業(yè)，撤離人員，待險情排除后方可恢復施工。
三、工作安排
（一）自查自糾（即日起至2023年3月31日）
各建設、施工、監(jiān)理等單位要按照本通知整治重點內容認真逐項開展自查自糾，建立隱患問題臺賬，市財政投資項目于4月3日將自查自糾報告提交至市建設工程安全事務中心，其余項目將報告提交屬地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。對存在安全隱患的基坑及邊坡要立即落實專人跟進立行立改；不能立即整改的，要暫?；蛹斑吰碌南嚓P作業(yè)，制定整改計劃，按期落實整改。
（二）全覆蓋檢查（2023年4月1日起至6月30日）
各鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真分析各項目基坑及邊坡的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，制定專項行動工作方案，建立轄區(qū)基坑及邊坡工程臺賬，對屬地處于基坑及邊坡階段的項目每月開展一次安全隱患全覆蓋檢查，消除基坑及邊坡安全管理盲區(qū)死角等短板和漏洞，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，采取有效措施及時筑牢我市房屋市政工程持續(xù)安全施工的防線。
（三）常態(tài)化檢查（2023年7月1日至12月31日）
各鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結合轄區(qū)內建筑安全生產(chǎn)的實際情況，結合本部門專項行動工作方案，明確工作目標、工作分工、工作重點、檢查頻次和執(zhí)法要求，對本地區(qū)基坑及邊坡的項目開展常態(tài)化高頻檢查，對發(fā)現(xiàn)問題和隱患要立即督查企業(yè)進行整改，并跟蹤落實情況，確保整改到位。同時，市住房城鄉(xiāng)建設局將組成專項督導組，不定期組織開展針對基坑及邊坡安全管理的專項檢查，重點檢查工程建設各責任主體對于基坑及邊坡安全風險隱患自查自糾及工作臺賬管理情況，落實基坑及邊坡施工前準備工作以及實體安全防護工作等情況。專項檢查工作結束后，將對檢查情況進行全市通報。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設主管部門、各有關企業(yè)要清醒認識當前房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性和復雜性，加強組織領導，高度重視此次基坑及邊坡安全隱患專項整治工作，要把此次專項整治工作作為推動我市房屋市政工程安全監(jiān)管提高的重要手段，在各項目自查自糾的基礎上，全面掌握轄區(qū)內處基坑及邊坡階段項目的施工狀況和安全隱患排查整治情況，確保整治取得效果。
（二）強化建設單位安全管理首要責任。房屋市政工程項目建設單位要切實履行建設單位安全管理首要責任，建立健全并落實房屋市政工程安全責任制度，加大對基坑及邊坡項目安全管理的檢查頻次和力度，督促施工單位的項目負責人和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師在崗履職，嚴格落實基坑及邊坡安全管理要求，及時排查和消除安全隱患，全面提升項目安全管理水平。
（三）壓實監(jiān)管責任責任。各鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步壓實安全監(jiān)管責任，督促施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化風險源頭管控。督促轄區(qū)項目五方責任主體結合項目實際深入開展基坑及邊坡安全風險隱患的自查自糾。強化對基坑及邊坡全覆蓋檢查和常態(tài)化檢查，把執(zhí)法檢查和督促落實閉環(huán)整改工作落實、落細，確保完成各項整治工作目標任務。
（四）強化監(jiān)管執(zhí)法。各鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊基坑及邊坡施工作業(yè)違法違規(guī)行為，強化建設單位對建設工程過程管理責任；切實督促施工企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，繼續(xù)鞏固行動成果。專項整治行動期間，各檢查組在執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在基坑及邊坡施工作業(yè)的一般隱患，各鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設主管部門要督促項目進行整改并跟蹤整改落實情況，同時對項目責任主體進行省動態(tài)扣分或者誠信扣分。在執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)基坑及邊坡施工作業(yè)存在嚴重安全隱患的，對項目各方責任主體進行約談，對相關責任單位和責任人員依法依規(guī)予以行政處罰。
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