各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于進一步加強重點項目全過程管理的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
延安市人民政府辦公室
2022年4月22日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進一步加強重點項目全過程管理的意見
為落實省委、省政府關(guān)于重點項目建設(shè)調(diào)度管理新要求，全面提升項目管理水平，現(xiàn)就進一步加強重點項目全過程管理工作提出以下意見。
一、實行計劃管理
（一）按照“謀劃論證一批、前期推進一批、重點建設(shè)一批、建成投產(chǎn)一批”的要求，由市發(fā)改委、重大項目辦建立完善重點項目“四張清單”，逐項目明確投資規(guī)模、建設(shè)主體、資金來源及各項任務(wù)的時間節(jié)點，特別是謀劃轉(zhuǎn)前期、前期轉(zhuǎn)建設(shè)、建設(shè)轉(zhuǎn)建成、建成轉(zhuǎn)達效的時限，將工作、投資、工程、產(chǎn)值等任務(wù)按月、按季細化、量化、精準化，分解落實到各縣區(qū)、各部門，形成全市重點項目月度、季度計劃任務(wù)，確保計劃可衡量、過程可管控、結(jié)果可預(yù)期。
（二）“四張清單”實行動態(tài)管理，符合中省產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和環(huán)境承載的項目及時納入謀劃論證項目清單；建設(shè)主體、資金來源、土地等核心要素基本落實的項目轉(zhuǎn)入前期推進項目清單；完成立項、土地、林業(yè)、環(huán)評等關(guān)鍵手續(xù)辦理的項目轉(zhuǎn)入重點建設(shè)項目清單；竣工驗收的項目轉(zhuǎn)入建成投產(chǎn)項目清單。全年謀劃論證項目清單總投資要達到在建項目總投資的2倍以上，前期轉(zhuǎn)建設(shè)的轉(zhuǎn)化率達到50%以上，在建轉(zhuǎn)建成的轉(zhuǎn)化率達到60%以上。重點建設(shè)項目清單按照“進出平衡”的原則，及時調(diào)出因政策調(diào)整、市場變化、主體變更等因素?zé)o法開工項目，同時補充數(shù)量和投資相當?shù)捻椖俊?/p>
二、強化過程管控
（一）明確職責(zé)任務(wù)
1.縣（市、區(qū)）政府、管委會職責(zé)任務(wù)：一是加強信息報送。通過市重大項目綜合管理平臺按時報送“四張清單”進展情況，每月1-5日報送謀劃論證項目進展情況、補充新謀劃項目；每月15-20日報送前期推進項目進展情況；每月25-30日報送建設(shè)項目投資完成、形象進度、施工圖片、入統(tǒng)情況、存在問題等信息；竣工投產(chǎn)項目即時報送；每周五前梳理報送項目開復(fù)工情況。二是建立問題臺賬。實時跟蹤“四張清單”項目進度，對未按計劃推進的項目，分析原因、查找問題，建立問題臺賬。臺賬要分類管理，按照協(xié)調(diào)責(zé)任主體，分為縣本級協(xié)調(diào)臺賬和市政府、市級部門協(xié)調(diào)臺賬，逐項目明確責(zé)任主體、解決路徑和辦結(jié)時限，每周五報送市重大項目辦。三是建立周調(diào)度機制。每周召開“四張清單”項目調(diào)度會，研究解決存在問題，制定推進措施，明確推進方案，加強調(diào)度會議定事項的跟蹤落實。調(diào)度會議紀要和落實情況按周報送市重大項目辦。
2.市級有關(guān)部門職責(zé)任務(wù)：市重大項目辦負責(zé)統(tǒng)籌全市重點項目調(diào)度工作，梳理匯總需市政府調(diào)度項目清單，按周提出調(diào)度安排意見，報市政府審核。對調(diào)度會議定和交辦事項建立臺賬，跟蹤進度，未按交辦標準和時限完成任務(wù)的及時下發(fā)督辦函、警示函。定期通報縣（市、區(qū)）、管委會、市直部門執(zhí)行周調(diào)度情況。市行政審批服務(wù)局、市自然資源局、市林業(yè)局分別負責(zé)建立市級重點建設(shè)項目清單審批手續(xù)、規(guī)劃用地手續(xù)、林地審批手續(xù)臺賬，臺賬包含但不限于月度辦理計劃、手續(xù)名稱、辦理進度、辦結(jié)時限、存在問題等。對未按預(yù)期辦理手續(xù)的項目，要按周召開調(diào)度會議，協(xié)調(diào)解決存在問題，特別是對土地性質(zhì)變更、規(guī)劃調(diào)整、占補平衡等問題，市自然資源局要指定專人負責(zé)向上協(xié)調(diào)爭取。手續(xù)辦理臺賬、調(diào)度會情況和需市政府研究事項按周報送市重大項目辦。市工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化旅游局、能源發(fā)展中心、國資委、衛(wèi)健委、住建局、教育局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水務(wù)局、商務(wù)局、城管執(zhí)法局分別負責(zé)建立本行業(yè)“四張清單”項目臺賬，逐項目明確月度工作、投資、工程、產(chǎn)值等任務(wù)，按月統(tǒng)計匯總進度報表，按周更新問題清單，要組織行業(yè)重點項目開展前期攻堅行動，按月調(diào)度問題項目，推動行業(yè)重點項目加快建設(shè)。進度報表和問題清單按月、按周報送市重大項目辦。市統(tǒng)計局負責(zé)建立市級重點項目入庫入統(tǒng)臺賬，包括申報資料、法人入庫、投資入統(tǒng)等內(nèi)容，要按月梳理重點項目入統(tǒng)情況，主動與項目單位對接服務(wù)，掌握項目手續(xù)、財務(wù)憑證、現(xiàn)場照片等申報資料準備情況，對已開工未入統(tǒng)項目，要加強調(diào)度，解決問題，協(xié)助項目單位做好入統(tǒng)工作，確保市級重點項目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。入統(tǒng)臺賬按月報市重大項目辦。市金融辦負責(zé)市級重點項目融資工作，建立市級重點項目融資需求臺賬，按月更新臺賬進度，組織在延金融機構(gòu)和有關(guān)部門搭建融資平臺，按月召開市級重點項目融資對接活動，切實解決重點項目資金短缺問題。融資需求臺賬和融資成果按月報送市重大項目辦。
（二）加強督查督導(dǎo)
市重大項目辦按照“一季一觀摩，一月一督導(dǎo)”的原則，根據(jù)階段目標任務(wù)和項目推進中存在問題，提出全年督查和專項督查方案。由市政府督查室，市發(fā)改委、重大項目辦及行業(yè)主管部門、審批服務(wù)部門組成重點項目聯(lián)合督查組，采取明察暗訪、第三方評估、視頻會商指導(dǎo)等方式，對調(diào)度會交辦重點任務(wù)、重點工作、重點事項全程跟蹤問效，督辦落實，確保目標任務(wù)按時按質(zhì)按量完成。各督察組要在每輪督查督導(dǎo)結(jié)束后三日內(nèi)形成專題報告報市政府，市重大項目辦要將督查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題納入周調(diào)度計劃統(tǒng)籌安排，對重點問題轉(zhuǎn)入問題清單管理。
（三）常態(tài)化觀摩
市發(fā)改委和各縣（市、區(qū)）政府按照“一季度抓開工、二季度抓推進、三季度抓觀摩、四季度論成效”要求，組織開展項目觀摩活動，廣泛邀請“兩代表一委員”和企業(yè)、媒體、群眾代表參加，提升活動成效，推動形成“比、學(xué)、趕、幫、超”工作機制。強化觀摩項目跟蹤問效，對開工項目和觀摩項目進行定期調(diào)度和“回頭看”，確保扎實推進。市融媒體中心對項目集中觀摩、重大項目開工、典型經(jīng)驗做法等進行專題報道，持續(xù)營造大抓項目的良好氛圍。
（四）開展重點項目謀劃提升年活動
市發(fā)改委、市重大項目辦要有效統(tǒng)籌區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，4月底前印發(fā)項目謀劃年活動實施方案，明確謀劃目標、工作責(zé)任、時限要求，提出完善的工作計劃，全面提升項目謀劃質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）、管委會和市級各行業(yè)部門要將高質(zhì)量謀劃項目作為一項重大基礎(chǔ)性工作，常態(tài)化開展項目謀劃論證。各縣（市、區(qū)）、管委會要結(jié)合區(qū)域資源稟賦和發(fā)展定位，圍繞做強縣域經(jīng)濟開展項目謀劃；市直行業(yè)部門要充分考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈之間的包容性、互補性，系統(tǒng)化精準化謀劃延鏈補鏈強鏈重大產(chǎn)業(yè)項目；市屬企業(yè)要立足主責(zé)主業(yè)，積極謀劃符合全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的項目，不斷充實項目儲備庫，提升“四張清單”接續(xù)性。
三、加強組織保障
（一）完善組織架構(gòu)
成立市重大項目工作專班，由市政府市長擔(dān)任組長，常務(wù)副市長擔(dān)任常務(wù)副組長，市政府協(xié)調(diào)副秘書長、市發(fā)改委主任擔(dān)任副組長，市行政審批局、自然資源局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、財政局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、應(yīng)急局、金融辦、重大項目辦主要負責(zé)人為工作專班組成人員，市交運局、住建局、水務(wù)局、城管局、衛(wèi)健委、國資委、城改辦、國網(wǎng)延安分公司、能源發(fā)展中心為參與單位。工作專班辦公室設(shè)在市重大項目辦，市重大項目辦主任擔(dān)任辦公室主任，主要負責(zé)對全市重點項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞項目謀劃、要素保障、前期手續(xù)、建設(shè)推進、督導(dǎo)檢查、后評價等全流程工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和問題化解。
對于延長石油1000萬噸/年煉化一體化轉(zhuǎn)型升級、陜皖輸電通道和配套電源、新能源、高速公路建設(shè)4個領(lǐng)域重大項目成立專項工作小組集中攻堅推進。
1.延長石油1000萬噸/年煉化一體化轉(zhuǎn)型升級專項工作小組。由市政府市長任組長，常務(wù)副市長任副組長，市發(fā)改委、市能源發(fā)展中心、市工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、財政局、重大項目辦、洛川縣政府、延川縣政府、黃陵縣政府、延長石油煉化公司為成員單位。主要負責(zé)項目前期推進工作，研究解決征地拆遷、賠償補償?shù)入y點問題，加快規(guī)劃選址、可研編制等前期工作進度，確保2023年項目開工建設(shè)。
2.陜皖輸電通道和配套電源建設(shè)專項工作小組。由市政府分管副市長擔(dān)任組長，市能源發(fā)展中心主任擔(dān)任副組長，市行政審批局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、國網(wǎng)延安分公司、富縣政府、黃陵縣政府為成員單位。主要負責(zé)對在建配套電源進行預(yù)期管理，推動項目加快建設(shè)；加快推進輸電通道建設(shè)和配套電源二期前期工作。
3.新能源建設(shè)專項工作小組。由市政府分管副市長擔(dān)任組長，市能源發(fā)展中心主任擔(dān)任副組長，市行政審批局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、退耕辦、國網(wǎng)延安分公司、延安能源化工集團為成員單位。主要負責(zé)對新能源項目進行預(yù)期管理，加快推進新能源項目建設(shè)；積極爭取新能源指標；協(xié)調(diào)解決新能源項目落地問題；統(tǒng)籌引進新能源配套項目并推進實施。
4.高速公路建設(shè)專項工作小組。由市政府分管副市長擔(dān)任組長，市交運局局長擔(dān)任副組長，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、財政局，寶塔區(qū)、吳起縣、志丹縣、黃龍縣政府為成員單位。主要負責(zé)對在建的3條高速公路進行預(yù)期管理，協(xié)調(diào)解決土地手續(xù)辦理、建設(shè)資金短缺、拆遷難等問題，推進項目加快建設(shè)。
各成員單位于4月29日前確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)，作為項目調(diào)度會固定參會人員，報送市重大項目辦。各縣（市、區(qū)）、管委會要參照成立重大項目工作專班，并將專班成立情況報市重大項目專班辦公室。
（二）全面加強要素保障
1.堅持“資金跟著項目走”。中省預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、市縣財政配套以及其他補助類資金優(yōu)先支持市級重點項目。市發(fā)改委、市金融辦按季開展政銀企重點項目融資對接活動，實現(xiàn)市級重點項目融資對接全覆蓋，幫助解決融資難問題。
2.優(yōu)化項目土地供應(yīng)機制。市自然資源局要建立本級重點項目用地保障機制，開辟綠色通道，爭取更多項目列入國家直接保障用地需求的項目清單，確保全市新增土地指標用于省市重點項目不低于50%。
3.科學(xué)保障項目用能。市發(fā)改委要建立“兩高”項目管理目錄，強化節(jié)能審查源頭把關(guān)，優(yōu)先保障工業(yè)增加值能耗低于全省平均水平的項目用能，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展和無序擴張。用足用好國家能耗單列政策，爭取更多項目納入國家盤子。
4.全面優(yōu)化項目審批服務(wù)。市行政審批局牽頭，市自然資源局、林業(yè)局配合建立項目審批手續(xù)辦理會商機制，定期研究解決堵點問題，確保二季度市級重點項目規(guī)劃、土地、環(huán)評、能評等主要手續(xù)辦結(jié)率達到80%以上。
（三）開展重大項目季度講評
市發(fā)改委要嚴格落實《延安市重點項目及招商引資工作考核辦法》，按照“月通報、季講評、年考核”原則，組織召開季度講評會議，通報重要指標完成情況前3名和后3名的縣區(qū)、市直部門，對各縣區(qū)、各部門工作進行回顧點評，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，對項目推進辦法多、進展快、成效好的縣區(qū)和部門要表彰獎勵，對因主觀因素未按計劃完成任務(wù)的要予以通報批評、約談問責(zé)，對虛假開工、違規(guī)建設(shè)、吃拿卡要等反面典型予以曝光，層層傳導(dǎo)壓力，推進工作落實。各縣（市、區(qū)）、各部門工作進展和責(zé)任落實情況，作為年度考核的重要內(nèi)容，對在省上季度評價中得到表彰的縣區(qū)，在全市年度考核評選中給予加分。年度考核嚴格兌現(xiàn)獎懲，充分發(fā)揮考核正向牽引、反向倒逼的作用。
（四）建立投產(chǎn)項目后評價機制
市重大項目辦要按年度形成竣工項目清單，委托專業(yè)機構(gòu)圍繞項目謀劃論證、前期服務(wù)、建設(shè)管理、環(huán)境保障、投產(chǎn)運營、政策落實、考核獎補等主要環(huán)節(jié)進行全過程評價，持續(xù)跟蹤竣工驗收、達產(chǎn)達效情況。
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