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志愿服務(wù)是貫穿新時(shí)代文明實(shí)踐工作領(lǐng)域的主要方式，而新時(shí)代文明實(shí)踐的基礎(chǔ)工作包含機(jī)制建設(shè)、陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)。2021 年 11 月初，中共中央辦公廳以 43 號(hào)文發(fā)布了《關(guān)于拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的意見》，這是繼 2018 年 8 月下發(fā)《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》后，中共中央辦公廳再一次專門針對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐中心發(fā)文?？梢?，中央對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視?！蛾P(guān)于拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的意見》提出“以全縣域?yàn)檎w，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)由試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)為全面展開、由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）向全國范圍的縣級(jí)行政區(qū)全面覆蓋”。那么對(duì)于試點(diǎn)縣（市、區(qū)）如何深化工作，對(duì)于新開展文明實(shí)踐工作的縣（市、區(qū)）從哪些環(huán)節(jié)開始推進(jìn)？如何處理外部力量與群眾內(nèi)生動(dòng)力之間的關(guān)系？等等。對(duì)此，我們作出以下思考。

（一）新時(shí)代文明實(shí)踐中心的工作范圍

首先要厘清新時(shí)代文明實(shí)踐中心的工作范圍。工作范圍模糊，會(huì)導(dǎo)致新時(shí)代文明實(shí)踐中心和其他中心的工作發(fā)生沖突，也會(huì)導(dǎo)致什么都想抓而抓不住重點(diǎn)的結(jié)果。本文認(rèn)為，新時(shí)代文明實(shí)踐中心的工作領(lǐng)域包括對(duì)群眾的思想宣傳、文明養(yǎng)成、文化熏陶、道德教化等精神生活共同富裕的內(nèi)容，志愿服務(wù)是貫穿這四個(gè)部分的工作方式。改革開放之初，我黨重點(diǎn)關(guān)注群眾的經(jīng)濟(jì)生活。黨的十六大后強(qiáng)調(diào)要重視社會(huì)建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，在關(guān)注群眾經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的基礎(chǔ)上，我黨著力關(guān)注精神生活，并且把精神生活共同富裕作為共同富裕的內(nèi)涵之一。新時(shí)代文明實(shí)踐中心具有幫助人民實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕的功能。

（二）新時(shí)代文明實(shí)踐中心的建設(shè)目標(biāo)

新時(shí)代文明實(shí)踐中心的建設(shè)目標(biāo)是統(tǒng)一思想、凝聚力量，建設(shè)愛黨愛國、文明有序、道德高尚、文化繁榮、志愿服務(wù)發(fā)達(dá)的新時(shí)代。

做好群眾的思想工作是新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的首要目標(biāo)，是貫穿新時(shí)代文明實(shí)踐中心的一條主線。所有的新時(shí)代文明實(shí)踐志愿者都是宣傳員，所有的文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)伍都是宣傳隊(duì)，所有的文明實(shí)踐志愿服務(wù)項(xiàng)目都有宣講內(nèi)容。新時(shí)代文明實(shí)踐中心的核心要義是把思想工作和服務(wù)工作相結(jié)合，把理論宣傳和群眾需求相結(jié)合，提高理論教育的大眾化水平，培養(yǎng)群眾愛黨愛國情懷和文明素養(yǎng)。

新時(shí)代文明實(shí)踐中心是凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗的載體。在物理空間上把群眾凝聚起來，有助于更好地宣傳群眾、教育群眾，從而實(shí)現(xiàn)心理上和思想上凝聚群眾的目標(biāo)。這就要求新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站等陣地要有吸引力，要用常態(tài)化開展的項(xiàng)目吸引群眾，用便利的設(shè)施服務(wù)群眾。通過多種多樣的文化活動(dòng)來豐富群眾的文化生活；通過精準(zhǔn)的志愿服務(wù)，幫助群眾解決困難，建立安全屏障，樹立信心，合力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

（一）機(jī)制建設(shè)

機(jī)制建設(shè)是保證新時(shí)代文明實(shí)踐工作長(zhǎng)效開展的必要措施。我們要依據(jù)新時(shí)代文明實(shí)踐中心工作的要求建立文明實(shí)踐生態(tài)系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，建立自循環(huán)的工作體系，做好新時(shí)代文明實(shí)踐中心整體發(fā)展規(guī)劃。

1. 構(gòu)建要素間相互促進(jìn)的自身可循環(huán)發(fā)展的文明實(shí)踐生態(tài)系統(tǒng)

系統(tǒng)內(nèi)部有監(jiān)督管理方、實(shí)施方、支持方。監(jiān)督管理方負(fù)責(zé)建立有效的監(jiān)管方法和監(jiān)管體系；實(shí)施方負(fù)責(zé)工作的落實(shí)；支持方為文明實(shí)踐工作提供資金支持、法律支持、能力支持、專業(yè)支持等。

（1）志愿者和服務(wù)對(duì)象的循環(huán)系統(tǒng)

志愿者為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，服務(wù)對(duì)象再轉(zhuǎn)變?yōu)橹驹刚邽樗朔?wù)，志愿者在遇到困難時(shí)也可以成為服務(wù)對(duì)象，形成“我為人人，人人為我”的雙向循環(huán)系統(tǒng)。

（2）區(qū)域內(nèi)文明實(shí)踐運(yùn)行循環(huán)系統(tǒng)

區(qū)域內(nèi)文明實(shí)踐運(yùn)行循環(huán)系統(tǒng)主要有三個(gè)主體：志愿服務(wù)組織，文明實(shí)踐中心，愛心單位、愛心人士等支持方。志愿服務(wù)組織開展服務(wù)活動(dòng)，在活動(dòng)中宣傳群眾、教育群眾、引領(lǐng)群眾，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心的目標(biāo)；愛心單位、愛心人士為志愿服務(wù)組織提供資金、物質(zhì)、技術(shù)、人力等方面的支持；文明實(shí)踐中心對(duì)愛心單位和愛心人士給予表彰，通過表彰提高愛心單位和愛心人士的社會(huì)聲譽(yù)，激勵(lì)愛心單位持續(xù)支持志愿服務(wù)組織，吸納新的資源提供方。三方主體的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行需要靠志愿文化來維持。

2. 建立有效的監(jiān)管機(jī)制

有了監(jiān)管主體和有效運(yùn)作的監(jiān)管機(jī)制，才能保持志愿服務(wù)組織的公信力。志愿服務(wù)組織有了公信力，社會(huì)各界才會(huì)放心地給予支持。因此應(yīng)該要求各類志愿服務(wù)隊(duì)伍在信息平臺(tái)上披露業(yè)務(wù)活動(dòng)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。在新時(shí)代文明實(shí)踐中心設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同監(jiān)督，杜絕志愿服務(wù)領(lǐng)域的招搖撞騙現(xiàn)象。

3. 建立服務(wù)機(jī)制

服務(wù)機(jī)制包括需方管理機(jī)制、供方管理機(jī)制和供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。需方管理機(jī)制是細(xì)分人群、精準(zhǔn)掌握群眾需求和服務(wù)對(duì)象特征的機(jī)制。內(nèi)容包括確定服務(wù)對(duì)象、了解服務(wù)對(duì)象、管理服務(wù)對(duì)象，收集群眾需求、分析群眾需求、引導(dǎo)群眾需求等。新時(shí)代文明實(shí)踐中心的服務(wù)對(duì)象是群眾，但是群眾是個(gè)大概念，在設(shè)計(jì)志愿服務(wù)項(xiàng)目時(shí)要做好群眾細(xì)分。志愿服務(wù)組織是收集需求和供給服務(wù)的主體。在志愿服務(wù)組織發(fā)展不充分的地方，新時(shí)代文明實(shí)踐中心可以幫助收集需求、發(fā)布需求，由志愿服務(wù)組織或骨干志愿者認(rèn)領(lǐng)，志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)的工作人員可以幫助骨干志愿者設(shè)計(jì)活動(dòng)，成功的活動(dòng)能夠吸引更多的志愿者，形成志愿服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)展成志愿服務(wù)項(xiàng)目。志愿服務(wù)的需求收集方法多種多樣，可以采用入戶調(diào)查法，也可以借助專業(yè)力量發(fā)現(xiàn)群眾的隱性需求，還可以通過信箱郵件來收集需求。

供方管理機(jī)制是擴(kuò)大供給主體數(shù)量和質(zhì)量，做好供方保障的機(jī)制。包括志愿者的注冊(cè)制度、培訓(xùn)制度、記錄制度、激勵(lì)制度、保障制度等，還有志愿服務(wù)組織的登記備案管理制度、志愿服務(wù)組織的支持制度。目前大量的志愿服務(wù)隊(duì)伍需要合法身份，志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)可以通過吸收會(huì)員的方式為他們提供身份。沒有成立志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)的地區(qū)，志愿服務(wù)隊(duì)伍可以到文明實(shí)踐中心或文明實(shí)踐所備案。

志愿服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接有兩個(gè)機(jī)制，首先是志愿者和志愿服務(wù)組織之間的供需對(duì)接機(jī)制，一是要求志愿者能夠快速便捷地找到志愿服務(wù)機(jī)會(huì)，二是要求志愿服務(wù)組織能夠快速精準(zhǔn)地招募到志愿者。就前者而言，可以通過統(tǒng)一權(quán)威的志愿服務(wù)信息網(wǎng)查詢；就后者而言，可以在公交、地鐵等人流密集的地方做宣傳，也可以用線下方式在招募區(qū)域內(nèi)的樓道宣傳欄或小區(qū)門口的宣傳欄上發(fā)布招募信息，也可以到單位定向招募。其次是志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象之間的供需對(duì)接機(jī)制。一要精準(zhǔn)定位，避免福利疊加或配置錯(cuò)位而造成的資源浪費(fèi)。二要快速對(duì)接，及時(shí)有效幫助服務(wù)對(duì)象解決問題。

4. 建立能力提升機(jī)制

制定年度培訓(xùn)計(jì)劃。通過專業(yè)培訓(xùn)、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、自我學(xué)習(xí)等方式提高文明實(shí)踐工作者、志愿服務(wù)組織管理者和志愿者的能力。要做好群眾教育，首先要做好志愿者教育。要為志愿者提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)志愿者的教育包括思想教育和能力教育。隨著志愿者群體的擴(kuò)大，接受思想教育和能力教育的群眾會(huì)越來越多，再通過志愿者的引領(lǐng)作用，就可以把黨的聲音傳播到千家萬戶。

5. 建立完善的激勵(lì)機(jī)制

（1）建立針對(duì)支持方的激勵(lì)機(jī)制。第一，建立對(duì)愛心企業(yè)、商家等支持方的激勵(lì)機(jī)制。凡是給志愿服務(wù)基金會(huì)捐款捐物的愛心企業(yè)、商家，政府要給予表彰，授予愛心企業(yè)牌匾。將長(zhǎng)期支持志愿服務(wù)事業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)展為志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)理事。幫助建立愛心企業(yè)俱樂部，增進(jìn)各支持方的情感交流和業(yè)務(wù)合作，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的交際圈。同時(shí)，可以用志愿者的力量幫助愛心企業(yè)解決問題，鼓勵(lì)法律、稅務(wù)、社保、消防、文化、教育等領(lǐng)域?qū)I(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍為企業(yè)提供支持，營造良好的營商環(huán)境。還可為愛心企業(yè)俱樂部策劃適合企業(yè)管理者參與的志愿服務(wù)活動(dòng)，激發(fā)其參與社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。企業(yè)家可以為志愿服務(wù)組織負(fù)責(zé)人分享企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，幫助他們剖析管理中存在的問題，提供改善管理建議，并用此種方式參與志愿服務(wù)。

（2）建立針對(duì)志愿服務(wù)組織管理者的激勵(lì)機(jī)制。志愿服務(wù)組織管理者是稀缺資源，他們比普通志愿者付出更多，他們的數(shù)量和能力決定一個(gè)地區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的程度。黨委政府要給予優(yōu)秀志愿服務(wù)組織管理者社會(huì)榮譽(yù)，在他們遇到困難時(shí)積極提供幫助。給予其健康體檢、子女教育輔導(dǎo)等方面的支持，從而鼓勵(lì)更多的社會(huì)能人組織志愿服務(wù)隊(duì)伍。

（3）建立針對(duì)優(yōu)秀志愿者和志愿服務(wù)工作者的激勵(lì)機(jī)制。2021 年，上海市制定了《上海市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)激勵(lì)嘉許實(shí)施辦法（試行）》，為志愿者提供評(píng)選表彰、宣傳激勵(lì)、信用激勵(lì)、關(guān)愛幫扶、保險(xiǎn)保障、禮遇優(yōu)待、項(xiàng)目資助的“七位一體”的激勵(lì)嘉許機(jī)制。浙江省建立了最美志愿者、最美志愿服務(wù)工作者、最佳志愿服務(wù)組織、最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目、最美志愿服務(wù)村（社區(qū)）的“五個(gè)20”的表彰制度。這些激勵(lì)方式值得其他地區(qū)的新時(shí)代文明實(shí)踐中心借鑒。

6. 建立保險(xiǎn)保障機(jī)制

鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為志愿者免費(fèi)提供人身意外傷害保險(xiǎn)，保障范圍是志愿服務(wù)期間和從出發(fā)地到志愿服務(wù)場(chǎng)所期間。上海市志愿者協(xié)會(huì)與中國人壽上海分公司簽訂協(xié)議，從 2011 年起，中國人壽上海分公司每年都免費(fèi)為注冊(cè)志愿者提供保險(xiǎn)保障服務(wù)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，出險(xiǎn)率較低，保險(xiǎn)公司也獲得了良好的社會(huì)聲譽(yù)，雙方達(dá)到了互利共贏。如果新時(shí)代文明實(shí)踐中心自身運(yùn)行資金不足，可以嘗試聯(lián)系保險(xiǎn)公司捐贈(zèng)志愿者保險(xiǎn)。

（二）陣地建設(shè)

新時(shí)代文明實(shí)踐中心為居民提供了新的公共活動(dòng)空間，豐富了居民的公共生活，增加了居民間的交流，促進(jìn)了社會(huì)信任。文明實(shí)踐中心、所、站空間的布局直接影響居民的生活質(zhì)量。隨著新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)全覆蓋，城鄉(xiāng)之間公共活動(dòng)空間的不均衡分布狀況將有所改善，公共空間分布會(huì)逐漸合理化。

陣地包括中心、所、站等室內(nèi)集中活動(dòng)場(chǎng)所，也包括室外站點(diǎn)、文化體育場(chǎng)所。室外場(chǎng)地不一定面積很大，社區(qū)里的邊角空間都可以改造成微景觀，建成休閑社交的小場(chǎng)所。要加強(qiáng)中心、所、站陣地的軟件和硬件建設(shè)。軟件主要是受群眾歡迎的志愿服務(wù)項(xiàng)目，以項(xiàng)目提升中心、所、站的活力。硬件包括文化體育設(shè)施設(shè)備、圖書資料等。高品質(zhì)的設(shè)施才能為群眾提供高品質(zhì)的生活。舒適便利的工作和生活條件能吸引各類人才和投資者，從而提高居民的生活水平。

文明實(shí)踐所、站是機(jī)關(guān)事業(yè)單位等外來志愿服務(wù)隊(duì)伍深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的中轉(zhuǎn)站，是外來志愿服務(wù)和資源的接待方、服務(wù)方、對(duì)接方和管理方。對(duì)各鄉(xiāng)村需要的服務(wù)，所、站可以主動(dòng)尋找對(duì)接外部專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍；對(duì)于計(jì)劃在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展活動(dòng)的外部志愿服務(wù)隊(duì)伍，所、站應(yīng)提供支持，幫助宣傳，組織服務(wù)對(duì)象接受服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)進(jìn)萬家的目標(biāo)。

文明實(shí)踐所、站是服務(wù)群眾的場(chǎng)域，要把所、站建設(shè)成高品質(zhì)的公共空間，為居民提供交往場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所。公共空間的設(shè)計(jì)要注重社交功能的發(fā)揮。所、站建設(shè)可以參考社區(qū)公共空間打造的原則，正如杭州的經(jīng)驗(yàn)“社區(qū)公共空間的打造是為了民眾（for people），空間打造的過程要依靠民眾（by people），空間打造完成則屬于民眾（of people）”，要讓群眾有親近感，不一定追求超大規(guī)模，小而美的公共空間更有親近感。

（三）隊(duì)伍建設(shè)

管理工作力量，破解誰來管理、誰來宣講、誰來服務(wù)的問題。新時(shí)代文明實(shí)踐中心的工作力量可以分為兩大類，一是中心、所、站的管理隊(duì)伍，二是各類志愿服務(wù)隊(duì)伍。要加強(qiáng)這兩類隊(duì)伍的穩(wěn)定性和能力建設(shè)。

1. 中心、所、站的管理隊(duì)伍

目前，在中心管理層面，有的地方新建事業(yè)單位，有人員、有編制。但也存在新時(shí)代文明實(shí)踐中心人員編制被其他部門占用的情況。有的地方?jīng)]有專職人員，完全靠文明辦工作人員兼職。新時(shí)代文明實(shí)踐中心要不要專職工作人員，這是由其功能決定的?，F(xiàn)代人面臨各種各樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，單靠個(gè)人和家庭的力量已經(jīng)無法充分應(yīng)對(duì)。社會(huì)保障體系給人們提供經(jīng)濟(jì)保障，但是人們還有服務(wù)需求、情感需求、精神文化需求，這是傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度無法提供的，即便個(gè)別社會(huì)保障項(xiàng)目提供各種服務(wù)，但也無法滿足人們多樣化的服務(wù)需求。新時(shí)代文明實(shí)踐中心滿足了群眾的服務(wù)需求、情感需求、精神文化需求，它是一種保障制度，是人民美好生活的必需品，要想提供常態(tài)化的管理和服務(wù)，就需要建立工作體系，配備專職工作人員，有經(jīng)費(fèi)保障，有學(xué)習(xí)機(jī)制。中心要想方設(shè)法提高管理團(tuán)隊(duì)的能力，不斷提升行政效率和服務(wù)水平。

2. 志愿服務(wù)隊(duì)伍

志愿服務(wù)隊(duì)伍是新時(shí)代文明實(shí)踐工作的執(zhí)行力量。按照志愿服務(wù)隊(duì)伍的來源，分為社區(qū)外部的專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍和社區(qū)內(nèi)部志愿服務(wù)隊(duì)伍。社區(qū)外部的專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍按管理主體不同，分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位志愿服務(wù)隊(duì)伍和社會(huì)專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍。社區(qū)內(nèi)部志愿服務(wù)隊(duì)伍主要是社區(qū)自組織的群體，可以由興趣團(tuán)隊(duì)發(fā)展而來，他們是社區(qū)治理的基礎(chǔ)，也是新時(shí)代文明實(shí)踐站發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍的主要方向，社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍要堅(jiān)持小而美、小而專、小而實(shí)的理念。志愿服務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展要抓住兩個(gè)關(guān)鍵要素，一是隊(duì)伍的管理者，一是志愿服務(wù)項(xiàng)目。目前凡是志愿服務(wù)隊(duì)伍成立后活躍度較低的，基本上都是這兩個(gè)要素不足造成的。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位組建文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)伍時(shí)，要認(rèn)真選拔志愿服務(wù)隊(duì)伍的管理者。要求管理者必須具備奉獻(xiàn)精神、人際關(guān)系處理能力和管理能力。新時(shí)代文明實(shí)踐中心要對(duì)每支機(jī)關(guān)事業(yè)單位志愿服務(wù)隊(duì)伍提供一對(duì)一輔導(dǎo)，幫助他們?cè)O(shè)計(jì)出滿足群眾迫切需求又符合自己專長(zhǎng)的志愿服務(wù)項(xiàng)目。

如何把新時(shí)代文明實(shí)踐中心工作做深做實(shí)，讓工作產(chǎn)生實(shí)效，這是很多地方關(guān)心的問題。本文認(rèn)為要產(chǎn)生實(shí)效，首先要清晰界定中心、所、站的職責(zé)，各級(jí)陣地按照自身的職責(zé)做好工作。其次要堅(jiān)持組織化推進(jìn)，就像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要有成千上萬的企業(yè)一樣，文明實(shí)踐工作也要有種類豐富的志愿服務(wù)隊(duì)伍來開展活動(dòng)、服務(wù)群眾。沒有志愿服務(wù)隊(duì)伍，文明實(shí)踐工作就無法落實(shí)。再次，堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)。志愿服務(wù)項(xiàng)目是志愿服務(wù)隊(duì)伍的產(chǎn)品，如果沒有項(xiàng)目，一支隊(duì)伍就是空架子。最后，要堅(jiān)持群眾的主體地位，發(fā)動(dòng)群眾充分參與。文明實(shí)踐志愿服務(wù)不是志愿者單向付出，而是群眾與志愿者的互動(dòng)成長(zhǎng)，是外源推動(dòng)下的內(nèi)生發(fā)展，群眾的參與度是衡量文明實(shí)踐活動(dòng)是否產(chǎn)生實(shí)效的關(guān)鍵指標(biāo)。

（一）清晰界定中心、所、站的職責(zé)

只有清晰界定中心、所、站的職責(zé)，中心、所、站才能明確工作方向，才能對(duì)中心、所、站制定科學(xué)有效的考核指標(biāo)，才能引導(dǎo)中心、所、站實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心的總體目標(biāo)。

1. 新時(shí)代文明實(shí)踐中心的職責(zé)

新時(shí)代文明實(shí)踐中心是縣（市、區(qū)）級(jí)文明實(shí)踐的中樞，它的主要職責(zé)是落實(shí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心的建設(shè)目標(biāo)，本文認(rèn)為它的主要職責(zé)是“群眾思想教育、管理志愿服務(wù)、引導(dǎo)文明風(fēng)尚、建設(shè)管理實(shí)踐陣地”。具體可以采用以下方式：調(diào)研規(guī)劃、管理監(jiān)督、培育組織、培育項(xiàng)目、開展活動(dòng)、整合資源、配送服務(wù)、指導(dǎo)支持。其中管理監(jiān)督是核心任務(wù)，包含建立管理機(jī)制，制定管理制度，評(píng)選表彰優(yōu)秀所站、志愿服務(wù)隊(duì)伍和志愿者。

2. 新時(shí)代文明實(shí)踐所的職責(zé)

文明實(shí)踐所承上啟下，對(duì)上承接任務(wù)，對(duì)下布置工作，實(shí)施管理和服務(wù)。文明實(shí)踐所一般建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的中心位置，周邊居民人口密集，所以既要發(fā)揮其管理職能，又要直接宣傳群眾、教育群眾、引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾，它的工作職責(zé)可以概括為“開展思想教育、發(fā)展志愿服務(wù)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、運(yùn)營實(shí)踐陣地”。具體可以采用以下方式開展服務(wù)：宣傳引導(dǎo)、指導(dǎo)支持、配送服務(wù)、能人培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、陣地管理、文化建設(shè)等。其中對(duì)文明實(shí)踐站指導(dǎo)支持、配送服務(wù)、能人培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)是工作生效的主要方法。

3. 新時(shí)代文明實(shí)踐站的職責(zé)

遍布城鄉(xiāng)基層的文明實(shí)踐站是宣傳群眾、服務(wù)群眾的一線陣地，它們的運(yùn)行情況直接決定文明實(shí)踐工作的成效。文明實(shí)踐站的站長(zhǎng)由基層黨組織書記兼任，要更好地發(fā)揮其功能，必須與基層黨建、社區(qū)治理融合發(fā)展，并把文明實(shí)踐工作作為推動(dòng)社區(qū)全面發(fā)展的切入點(diǎn)，運(yùn)用志愿者力量推動(dòng)社區(qū)整體發(fā)展。它的工作職責(zé)可以概括為“宣傳黨的思想、組織文體活動(dòng)、開展志愿服務(wù)、倡導(dǎo)文明行為”。具體做法有宣傳引導(dǎo)、開展活動(dòng)、為民服務(wù)，供需對(duì)接、開發(fā)資源、支持團(tuán)隊(duì)、培育項(xiàng)目。其中，“供需對(duì)接”有兩層含義，一是文明實(shí)踐站幫助居民對(duì)接需求和志愿服務(wù)項(xiàng)目；二是幫助專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍對(duì)接社區(qū)，由于外部專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍與社區(qū)居民不熟悉，很難深入社區(qū)開展服務(wù)，文明實(shí)踐站可以起到中間人的作用，幫助外來專業(yè)志愿服務(wù)組織在社區(qū)落地。

（二）堅(jiān)持組織化推進(jìn)

志愿服務(wù)組織（含志愿服務(wù)隊(duì)伍）是文明實(shí)踐的實(shí)施力量?，F(xiàn)代志愿服務(wù)最典型的特征是組織化，通過志愿服務(wù)組織開展活動(dòng)，能夠集中社會(huì)力量持續(xù)系統(tǒng)地傳播新思想，引領(lǐng)新風(fēng)尚，解決社會(huì)問題。所以，大力培育志愿服務(wù)組織，發(fā)展壯大志愿服務(wù)組織是新時(shí)代文明實(shí)踐中心的重要任務(wù)。

要科學(xué)地組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)的形成有三大基礎(chǔ)，分別是社會(huì)心理基礎(chǔ)、人際關(guān)系基礎(chǔ)和事業(yè)基礎(chǔ)。熟人關(guān)系更容易產(chǎn)生合作行為和集體行動(dòng)。在城市社區(qū)，居民間關(guān)系松散，可以將各種興趣課程作為切入點(diǎn)，將居民聚集在一起，在共同學(xué)習(xí)中，強(qiáng)化鄰里關(guān)系，建立信任，形成共同的人際關(guān)系基礎(chǔ)。同時(shí)，在興趣課程班上，發(fā)現(xiàn)能人，細(xì)分社區(qū)人群，找準(zhǔn)需求，策劃志愿服務(wù)活動(dòng)，形成團(tuán)隊(duì)建立的事業(yè)基礎(chǔ)。有了人際關(guān)系基礎(chǔ)和事業(yè)基礎(chǔ)，志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)就容易形成。很多志愿服務(wù)對(duì)缺乏人際關(guān)系基礎(chǔ)和事業(yè)基礎(chǔ)，就不能把人撮合成志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)自然沒有活力。在農(nóng)村地區(qū)，居民世代交往，彼此間互相熟絡(luò)，可以直接設(shè)計(jì)群眾感興趣的活動(dòng)，有了事業(yè)基礎(chǔ)就可以組建志愿服務(wù)隊(duì)伍。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)

志愿服務(wù)項(xiàng)目是志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)團(tuán)體或其他組織面向特定的服務(wù)對(duì)象或領(lǐng)域，在一定周期內(nèi)開展的具有明確目標(biāo)、內(nèi)容、計(jì)劃和保障的系列志愿服務(wù)活動(dòng)。

項(xiàng)目是志愿服務(wù)組織的核心，如果沒有項(xiàng)目，一個(gè)組織就失去了生命力；項(xiàng)目是鏈接源的載體，社區(qū)外部的資源和外部志愿者依托項(xiàng)目在社區(qū)落地；項(xiàng)目是保持文明實(shí)踐陣地活力的手段，一個(gè)陣地有了好項(xiàng)目，才能吸引群眾，項(xiàng)目還是保持文明實(shí)踐生命力的重要舉措。項(xiàng)目有吸引力，群眾才會(huì)參與；群眾參與了項(xiàng)目，才能深刻理解文明實(shí)踐，然后才會(huì)真心支持。

如何以項(xiàng)目為抓手，增強(qiáng)文明實(shí)踐的效果呢？

1. 精準(zhǔn)細(xì)分人群

保持長(zhǎng)效的關(guān)鍵是精準(zhǔn)，只有精準(zhǔn)細(xì)分人群，才能把同類人聚在一起，不同個(gè)體之間相同點(diǎn)越多，越容易產(chǎn)生集體行動(dòng)，組織的穩(wěn)定性就越強(qiáng)。精準(zhǔn)細(xì)分人群，才能聚焦特殊需求，提高服務(wù)質(zhì)量，保持項(xiàng)目的生命力。細(xì)分人群是保持工作有效性的第一步。做志愿服務(wù)項(xiàng)目從活動(dòng)開始，活動(dòng)從掌握需求開始，掌握需求從細(xì)分人群開始。

2. 推出重點(diǎn)項(xiàng)目

在調(diào)查了解群眾普遍性需求的基礎(chǔ)上結(jié)合群眾急難愁盼的問題設(shè)計(jì)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮著引領(lǐng)撬動(dòng)的作用，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域志愿服務(wù)發(fā)展。在縣級(jí)層面組建專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍，設(shè)計(jì)專業(yè)志愿服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)范圍涵蓋縣域內(nèi)所有社區(qū)和所有目標(biāo)人群。這樣做可以擴(kuò)大文明實(shí)踐的受益面。例如，南京市棲霞區(qū)健康促進(jìn)與體育志愿服務(wù)支隊(duì)組織區(qū)內(nèi) 65 歲以上老年人進(jìn)行免費(fèi)健康體檢，已對(duì)全區(qū) 4.5 萬名符合條件的老人展開體檢服務(wù)。扶弱濟(jì)困志愿服務(wù)支隊(duì)通過“線上 + 線下”方式為區(qū)內(nèi)老年人的家庭成員開展照護(hù)培訓(xùn)，累計(jì)開展培訓(xùn) 16 場(chǎng)，培訓(xùn) 32842 人。我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)質(zhì)資源和專業(yè)退休人才資源。開展互加計(jì)劃，將優(yōu)秀教育資源配送到所站和千家萬戶。實(shí)施銀發(fā)精英計(jì)劃，和城市資源對(duì)接，吸引低齡退休老人深入村莊開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

3. 以品牌項(xiàng)目弘揚(yáng)志愿服務(wù)文化

品牌項(xiàng)目的高質(zhì)量管理和服務(wù)會(huì)贏得群眾和政府的認(rèn)可，有地方以一個(gè)品牌項(xiàng)目為支點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域志愿服務(wù)文化繁榮發(fā)展。嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)的郝老師課堂志愿服務(wù)項(xiàng)目，在鎮(zhèn)里的新時(shí)代文明實(shí)踐所開設(shè)總堂、在 28個(gè)文明實(shí)踐站設(shè)分堂、各個(gè)分堂下培育 n 個(gè)宣傳點(diǎn)，該項(xiàng)目招收村里的網(wǎng)格員、文化專管員作為小老師（宣講員），通過郝老師傳幫帶、黨史故事大賽（鎮(zhèn)書記、村書記到現(xiàn)場(chǎng)觀看）、集中培訓(xùn)，提升小老師的宣講水平，能力強(qiáng)的宣講員還會(huì)被選入村委班子。通過陣地和隊(duì)伍建設(shè)，形成了縱向到底的服務(wù)體系。該項(xiàng)目把宣講內(nèi)容和群眾的生產(chǎn)生活聯(lián)系在一起，開展常態(tài)化服務(wù)。群眾在接受服務(wù)中既能了解新思想、新政策，又能感受到志愿服務(wù)的溫暖，還能轉(zhuǎn)變成志愿者為他人提供服務(wù)。

（四）堅(jiān)持群眾主體地位

如何提高群眾參與率和支持度？在群眾沒有看到或感受到實(shí)惠的時(shí)候，是很難主動(dòng)參與的。在文明實(shí)踐工作開展的初期，群眾的參與率往往較低，因此可以先選派志愿者到村莊為群眾服務(wù)，當(dāng)群眾感受到服務(wù)的溫暖和價(jià)值后，部分熱心群眾就會(huì)主動(dòng)加入志愿服務(wù)隊(duì)伍中來，且逐步成長(zhǎng)為骨干志愿者。村莊（社區(qū)）內(nèi)一旦產(chǎn)生了骨干志愿者，就很有可能組建村莊（社區(qū)）內(nèi)部的志愿服務(wù)隊(duì)伍，帶動(dòng)群眾參與文明實(shí)踐活動(dòng)。

文明實(shí)踐是新時(shí)代群眾工作路線的創(chuàng)新之舉，發(fā)動(dòng)居民參與社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐目標(biāo)的根本途徑。志愿服務(wù)具有三重職能，即服務(wù)、治理和提升。居民參與為老服務(wù)、助殘服務(wù)、助幼服務(wù)等是志愿服務(wù)，居民參與社會(huì)治理也是志愿服務(wù)。居民在參與志愿服務(wù)中能夠提升人力資本或社會(huì)資本水平。但是居民并非天然具有參與社會(huì)治理的動(dòng)機(jī)和能力，我們需要主動(dòng)向居民傳授社會(huì)治理的參與方法，尤其是案例教學(xué)。上海市長(zhǎng)寧區(qū)華陽路街道姚家角居民區(qū)安排居委會(huì)工作人員每天走進(jìn)居民當(dāng)中，聽取居民關(guān)于小區(qū)治理的意見，并通過樓組長(zhǎng)向居民們傳遞社區(qū)治理理念，通過微信群向居民介紹社區(qū)治理成功案例，居民的參與率大幅提升。2021 年 6 月，愚園路“1315 鄰聚薈”空間內(nèi)增設(shè)了路易·艾黎微展廳。該展廳成為黨史學(xué)習(xí)教育的實(shí)踐基地，愚園路 1315 弄很多熱心居民自發(fā)報(bào)名，成為微展廳講解員。他們熱情洋溢的講解，不僅為參觀人員講好紅色故事、傳承紅色精神，也充分展示了姚家角基層黨組織的凝聚力和居民的自治活力。這是調(diào)動(dòng)居民參與積極性的成功案例，可資借鑒。

新時(shí)代文明實(shí)踐中心最根本的屬性是政治性和人民性。中心所有工作人員和志愿者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)，永葆初心使命，保持對(duì)黨熱愛，對(duì)人民充滿感情，只有這樣，才能急人民之所急，想人民之所想，把工作落到實(shí)處，落到細(xì)處。凡是新時(shí)代文明實(shí)踐工作做得有成效的，中心和所、站的負(fù)責(zé)人對(duì)工作都很投入。只有對(duì)事業(yè)真誠熱愛才會(huì)主動(dòng)創(chuàng)新，投入精力鉆研業(yè)務(wù)，才會(huì)把工作推向深入。

（本文作者： 張祖平 上海海洋大學(xué)文化與法律學(xué)院公共管理系主任 教授，上海海洋大學(xué)新時(shí)代文明實(shí)踐與志愿服務(wù)研究中心常務(wù)副主任、上海市志愿者協(xié)會(huì)理事）