浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省大運河核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控通則的通知
日期： 2021- 03- 05 11: 45
來源： 省政府辦公廳
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語言播報
杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市及有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位：
《浙江省大運河核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控通則》已經(jīng)省政府同意現(xiàn)印發(fā)給你們請認真貫徹執(zhí)行。
浙江省人民政府辦公廳
2021年2月22日
（此件公開發(fā)布）
浙江省大運河核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控通則
1 總則
1.1編制目的
為貫徹落實《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》等精神，加強大運河核心監(jiān)控區(qū)國土空間用途、空間形態(tài)和景觀風(fēng)貌管控，打造樹立國際標桿的文化遺產(chǎn)展示帶、踐行綠水青山就是金山銀山理念的生態(tài)文明示范帶、弘揚中華文明的文化旅游精品帶、重現(xiàn)通江達海的千年古道水運帶、承接國家戰(zhàn)略的沿河開放利用帶，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、文件，編制本通則。
1.2工作原則
保護優(yōu)先，推動綠色發(fā)展；強化引領(lǐng)，實施規(guī)劃管控；古今融合，傳承歷史文脈；因地制宜，突出浙江特色。
1.3核心監(jiān)控區(qū)的范圍界定
京杭大運河浙江段和浙東運河主河道兩岸起始線至同岸終止線距離2000米內(nèi)的范圍劃定為核心監(jiān)控區(qū)。核心監(jiān)控區(qū)共涉及杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市5個設(shè)區(qū)市及杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)，寧波市海曙區(qū)、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、鄞州區(qū)和余姚市，湖州市南潯區(qū)和德清縣，嘉興市南湖區(qū)、秀洲區(qū)和海寧市、桐鄉(xiāng)市，紹興市越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)22個縣（市、區(qū)）。
1.4濱河生態(tài)空間的范圍界定
原則上除城鎮(zhèn)建成區(qū)外，京杭大運河浙江段和浙東運河主河道兩岸起始線至同岸終止線距離1000米內(nèi)的范圍是濱河生態(tài)空間。對于自然條件良好、生態(tài)功能突出的河湖濱岸重點區(qū)域，濱河生態(tài)空間范圍可不限于1000米。
1.5適用范圍
本通則發(fā)布后，各設(shè)區(qū)市政府負責(zé)組織編制大運河核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細則。本通則用于指導(dǎo)管控細則制定以及核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)國土空間規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管。
2 管控分區(qū)劃定規(guī)則
2.1起始線和終止線劃定規(guī)則
以河道臨水邊界線為起始線，以具體地物或地形（道路、河流、橋梁、自然山體、建〔構(gòu)〕筑物外圍界線等）實際使用的地理空間邊界為終止線。起始線、終止線在各地管控細則中進行劃定，通過詳細規(guī)劃進行空間落位。 建立起始線、終止線數(shù)據(jù)庫，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
2.2管控分區(qū)劃定規(guī)則
核心監(jiān)控區(qū)分為歷史文化空間、生態(tài)保護空間、城鎮(zhèn)建設(shè)空間、村莊建設(shè)空間、其他農(nóng)林空間五類管控分區(qū)。管控分區(qū)應(yīng)結(jié)合國土空間規(guī)劃進行劃定，在國土空間規(guī)劃批準前，分區(qū)范圍應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行規(guī)劃在管控細則中進行規(guī)定。
2.2.1歷史文化空間劃定規(guī)則
核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)的歷史文化空間是指具有特殊歷史文化價值，受專門立法或?qū)ｍ棻Ｗo規(guī)劃保護的區(qū)域。
（1）世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)。浙江省大運河世界文化遺產(chǎn)有河道、歷史文化街區(qū)、水工設(shè)施、管理設(shè)施、配套設(shè)施等遺產(chǎn)要素，保護面積約130.17平方公里，分為遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)兩部分，其中遺產(chǎn)區(qū)面積約26.58平方公里、緩沖區(qū)面積約103.59平方公里。大運河世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)界線原則上與《浙江省大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》一致，具體以各設(shè)區(qū)市大運河世界文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃為準。
（2）大運河全國重點文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶。大運河全國重點文物保護單位位于浙江省的文物保護要素共22項。保護范圍和建設(shè)控制地帶具體界線以依法公布的區(qū)劃圖為準。各設(shè)區(qū)市應(yīng)在管控細則中明確保護名錄、保護范圍和建設(shè)控制地帶。
（3）其他各級文物保護單位（點）、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、歷史建筑、歷史地段、工業(yè)遺產(chǎn)以及傳統(tǒng)村落等的保護范圍和建設(shè)控制地帶。核心監(jiān)控區(qū)涉及杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興5個國家級歷史文化名城，以及多個各級文物保護單位（點）、歷史文化名鎮(zhèn)名村街區(qū)、歷史建筑、歷史地段、工業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落等，其保護范圍、建設(shè)控制地帶依據(jù)經(jīng)批準的保護規(guī)劃劃定；未編制保護規(guī)劃的，以相關(guān)部門公布的保護范圍為準。 各設(shè)區(qū)市在管控細則中應(yīng)明確保護名錄以及省級以上歷史文化街區(qū)、省級以上文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶。
2.2.2生態(tài)保護空間劃定規(guī)則
生態(tài)保護空間是指國土空間規(guī)劃中劃定的生態(tài)保護區(qū)（生態(tài)保護紅線）和生態(tài)控制區(qū)。各設(shè)區(qū)市在管控細則中應(yīng)明確生態(tài)保護區(qū)（生態(tài)保護紅線）的范圍和面積。
（1）生態(tài)保護區(qū)（生態(tài)保護紅線）。 生態(tài)保護區(qū)是保障和維護國家生態(tài)安全的底線，通常包括具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、 水土保持等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及存在水土流失等問題的生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。
（2）生態(tài)控制區(qū)。生態(tài)控制區(qū)是生態(tài)保護區(qū)以外，需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的自然區(qū)域。
2.2.3城鎮(zhèn)建設(shè)空間劃定規(guī)則
城鎮(zhèn)建設(shè)空間是指在國土空間規(guī)劃中劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的區(qū)域，包括城鎮(zhèn)建成區(qū)和非建成區(qū)。各地可根據(jù)實際劃定歷史文化保護區(qū)、城市新型功能培育區(qū)、港航轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)3個子分區(qū)的范圍。
（1）歷史文化保護區(qū)。歷史文化保護區(qū)是為文化、旅游設(shè)施建設(shè)而劃定的空間，以彰顯地方特色文化、運河特色風(fēng)貌、活態(tài)文化遺產(chǎn)為重點，主要依托現(xiàn)有的歷史文化街區(qū)或文物保護單位密集、運河景觀風(fēng)貌保持良好的地區(qū)設(shè)置。
（2）城市新型功能培育區(qū)。城市新型功能培育區(qū)依托大運河文化景觀資源，結(jié)合城市功能完善和品質(zhì)提升需要，依據(jù)國土空間規(guī)劃布局的城市級、片區(qū)級中心區(qū)劃定。
（3）港航轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)。 港航轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)主要指大運河沿線符合國土空間規(guī)劃的港口公用作業(yè)區(qū)、企業(yè)自備碼頭、交通管理碼頭、旅游客運碼頭、倉儲物流、配套工業(yè)等相關(guān)港航設(shè)施。港航轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)在國土空間規(guī)劃中的交通樞紐區(qū)或區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施集中區(qū)內(nèi)劃定。
2.2.4村莊建設(shè)空間劃定規(guī)則
村莊建設(shè)空間是指國土空間規(guī)劃中的村莊建設(shè)區(qū).
2.2.5其他農(nóng)林空間劃定規(guī)則
其他農(nóng)林空間是指核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)除歷史文化空間、生態(tài)保護空間、城鎮(zhèn)建設(shè)空間和村莊建設(shè)空間之外的區(qū)域。
位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、除城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)以外區(qū)域，在用途轉(zhuǎn)用前應(yīng)遵守其他農(nóng)林空間的管控規(guī)定，用途轉(zhuǎn)用后遵守城鎮(zhèn)建設(shè)空間的管控規(guī)定。
3 用途管控規(guī)定
3.1總體要求
核心監(jiān)控區(qū)納入國土空間規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排，實施嚴格的用途管控，開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)符合本通則要求，除符合國土空間規(guī)劃的 村民宅基地、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和符合保護利用要求的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、休閑體育用途外，濱河生態(tài)空間嚴控新增非公益用途的用地。
鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)空間和村莊建設(shè)空間的更新優(yōu)先滿足文化相關(guān)用途需求，引導(dǎo)其他農(nóng)林空間進行生態(tài)修復(fù)。
引導(dǎo)不符合相關(guān)規(guī)劃要求的已有項目和設(shè)施，包括危害大運河生態(tài)安全、破壞大運河景觀風(fēng)貌的項目，違法建設(shè)的建（構(gòu)）筑物違規(guī)占壓運河河道管理范圍的建（構(gòu)）筑物、碼頭等，通過整改、搬遷、關(guān)停、拆除等方式限期逐步有序退出。
加強大運河沿線及省際重點斷面水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，推進iv類以下水質(zhì)河段污水垃圾處理，管控河湖排污口建設(shè)，限期提高省控斷面水質(zhì)達標率。
3.2歷史文化空間用途管控規(guī)定
3.2.1歷史文化空間一般規(guī)定
核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)的歷史文化空間，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、保護管理規(guī)定和專項保護規(guī)劃進行管控。核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)的運河河道管理范圍，按照國家和省河道管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、保護管理規(guī)定和專項保護規(guī)劃進行管控。
對現(xiàn)有不符合大運河世界文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的項目，要制定整改計劃，依法逐步拆除、外遷或整改，騰退用地優(yōu)先用于公共綠地、文化設(shè)施、市政安全設(shè)施建設(shè)。
3.2.2世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)特殊規(guī)定
（1）遺產(chǎn)區(qū)管控規(guī)定：遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)不得進行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。確需進行下列工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定履行報批程序：與大運河世界文化遺產(chǎn)保護有關(guān)的工程建設(shè)、景觀維護、環(huán)境整治和歷史文化街區(qū)整治；防洪排澇工程和水文水質(zhì)、氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)；航道和港口、跨河橋梁和隧道、水上交通安全設(shè)施建設(shè)；因特殊情況需要進行的其他工程建設(shè)。
（2）緩沖區(qū)管控規(guī)定：緩沖區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物，不得破壞大運河世界文化遺產(chǎn)的安全環(huán)境、歷史風(fēng)貌和視廊景觀，建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定履行報批程序。自然資源主管部門確定緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)限制土地開發(fā)利用強度，相關(guān)控制指標應(yīng)當(dāng)符合大運河世界文化遺產(chǎn)保護要求。
3.2.3大運河全國重點文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶特殊規(guī)定
大運河全國重點文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行管控。
3.2.4其他各級文物保護單位（點）、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、歷史建筑、歷史地段、工業(yè)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落等的保護范圍和建設(shè)控制地帶特殊規(guī)定
其他各級文物保護單位（點）、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進行管控。歷史地段、傳統(tǒng)村落按照經(jīng)批準的專項保護規(guī)劃進行管控。
3.3生態(tài)保護空間用途管控規(guī)定
3.3.1生態(tài)保護區(qū)（生態(tài)保護紅線）用途管控規(guī)定
生態(tài)保護區(qū)（生態(tài)保護紅線）內(nèi)，嚴格按照國家和省生態(tài)保護紅線管控規(guī)則和相關(guān)規(guī)定進行管控。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。
生態(tài)保護區(qū)（生態(tài)保護紅線）內(nèi)、自然保護地核心保護區(qū)外，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，嚴禁開展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開發(fā)利用活動。允許的活動包括：原住居民基本生產(chǎn)生活；自然資源、生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和執(zhí)法；非破壞性科學(xué)研究觀測及必需的設(shè)施建設(shè)、標本采集；經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護；不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè)；必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運行維護，已有合法水利、交通運輸設(shè)施運行和維護等；地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采；依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃、經(jīng)批準開展的重要生態(tài)修復(fù)工程；確實難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)及重大軍事演訓(xùn)活動。
3.3.2生態(tài)控制區(qū)用途管控規(guī)定
生態(tài)控制區(qū)內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定進行管控，在不破壞生態(tài)環(huán)境前提下，允許公益、公用等用途轉(zhuǎn)用，具體由各設(shè)區(qū)市在管控細則中落實。
3.4城鎮(zhèn)建設(shè)空間用途管控規(guī)定
3.4.3城鎮(zhèn)建設(shè)空間一般規(guī)定
核心監(jiān)控區(qū)老城改造應(yīng)限制各類用地調(diào)整為大型工商業(yè)、商務(wù)辦公、倉儲物流和住宅商品房用地；鼓勵調(diào)整為公共服務(wù)、公園綠地等公益性用途用地。提升運河兩側(cè)綠地、公共空間的暢通性和可達性，因地制宜建設(shè)林下慢行道、運河濱河綠道；在落實“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”的街區(qū)布局模式和嚴格控制土地開發(fā)利用強度的前提下，允許符合國土空間規(guī)劃的項目建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)空間非建成區(qū)嚴禁大規(guī)模新建、擴建房地產(chǎn)、大型及特大型主題公園等項目。
3.4.2歷史文化保護區(qū)特殊規(guī)定
歷史文化保護區(qū)除執(zhí)行核心監(jiān)控區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)空間一般規(guī)定外，確有需要的，在符合本通則和國土空間規(guī)劃的前提下，可新增或改造與運河文化、旅游休閑、生態(tài)景觀提升相關(guān)的設(shè)施。
歷史文化保護區(qū)內(nèi)不得新增大型交通設(shè)施、市政公用設(shè)施，確需新增的，在符合國土空間規(guī)劃前提下，在建設(shè)項目審批階段按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章征求文物主管部門意見。
3.4.3城市新型功能培育區(qū)特殊規(guī)定
城市新型功能培育區(qū)除執(zhí)行核心監(jiān)控區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)空間一般規(guī)定外，確有需要的，在符合本通則和國土空間規(guī)劃的前提下，可準入行政辦公、商業(yè)商務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等項目建設(shè)。
3.4.4港航轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)特殊規(guī)定
在符合省市級內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的前提下，港航轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)準入與大運河綠色航運體系建設(shè)有關(guān)的港口公用作業(yè)區(qū)、企業(yè)自備碼頭、交通管理碼頭、旅游客運碼頭等港航設(shè)施以及無污染排放的配套工業(yè)設(shè)施、倉儲物流作業(yè)區(qū)建設(shè)。各類碼頭建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、綠色化、專業(yè)化要求；尊重大運河已有的各類作業(yè)區(qū)，結(jié)合本通則要求對環(huán)境風(fēng)貌進行必要的整改；新建、擴建配套工業(yè)設(shè)施應(yīng)在運河岸線1000米之外，且與運河環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
3.5村莊建設(shè)空間用途管控規(guī)定
核心監(jiān)控區(qū)村莊建設(shè)空間鼓勵以下相關(guān)項目優(yōu)先準入：（1）大運河文化振興相關(guān)項目，如文化展館、文化公園、文化教育基地等，或與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)技藝相關(guān)的活態(tài)展示；（2）鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套項目，如教育、養(yǎng)老、文化、體育、醫(yī)療、社會福利等公益性設(shè)施和鄉(xiāng)村公園、小游園等；（3）鄉(xiāng)村振興相關(guān)項目，如信用合作社、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游休閑等項目。
嚴禁大規(guī)模新建、擴建房地產(chǎn)、大型及特大型主題公園項目和大型工業(yè)園區(qū)，嚴禁新增礦業(yè)權(quán)出讓（地?zé)?、礦泉水等水氣礦業(yè)權(quán)除外）。
鼓勵村莊低效用地整治，優(yōu)化村居布局，充分利用村莊閑置宅基地、工業(yè)廠房等存量用地和建筑。對于開展農(nóng)村土地綜合整治、撤并零散農(nóng)居點的，可在建筑高度、環(huán)境風(fēng)貌嚴格管控前提下設(shè)置集中安置點。集中安置點應(yīng)盡量選址在濱河生態(tài)空間之外。
3.6其他農(nóng)林空間用途管控規(guī)定
3.6.1核心監(jiān)控區(qū)范圍內(nèi)其他農(nóng)林空間用途管控規(guī)定
加強生態(tài)修復(fù)，注重自然修復(fù)和工程治理相結(jié)合，推進河岸帶生態(tài)化改造，維護大運河沿線的自然景觀風(fēng)貌。
嚴禁大規(guī)模新建、擴建房地產(chǎn)、大型及特大型主題公園等開發(fā)項目，確有需要建設(shè)的項目，必須符合本通則和國土空間規(guī)劃。
3.6.2濱河生態(tài)空間范圍內(nèi)其他農(nóng)林空間用途管控規(guī)定
濱河生態(tài)空間內(nèi)的其他農(nóng)林空間除符合上述的各項管控規(guī)則外，重點優(yōu)化濱河生態(tài)空間，建設(shè)以森林為主體的生態(tài)廊道。
鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)空間周邊安排公園綠地，包括濕地公園、植物園、城市公園、郊野公園。
村莊建設(shè)空間周邊加強優(yōu)質(zhì)耕地保護、生態(tài)林地保育，對環(huán)境有負面影響的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖項目應(yīng)限期搬遷、關(guān)?；蛳绊懀蛔⒅剞r(nóng)林空間與周邊自然生態(tài)系統(tǒng)有機結(jié)合，發(fā)揮整體生態(tài)功能。
4 空間形態(tài)與景觀風(fēng)貌管控要求
4.1重要景觀視廊保護要求
重要景觀視廊包括核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)大運河世界文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃等專項規(guī)劃以及城市設(shè)計中明確要求控制的視線通廊。其中大運河沿岸的重要景觀視廊包括重要歷史文化點景觀視廊、運河河灣景觀視廊、山河景觀視廊、河流交匯景觀視廊等。
在重要景觀視廊內(nèi)新建、擴建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)嚴格控制高度、體量、色彩和建筑風(fēng)格，保護傳統(tǒng)格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌。對景觀視廊內(nèi)影響傳統(tǒng)風(fēng)貌的現(xiàn)狀建（構(gòu)）筑物，應(yīng)進行風(fēng)貌整改。各設(shè)區(qū)市在管控細則中應(yīng)明確重要景觀視廊的管控范圍和管控措施。
4.2重要景觀界面保護要求
重要景觀界面包括大運河第一界面和世界文化遺產(chǎn)、省級以上歷史文化街區(qū)、省級以上文物保護單位周邊形成的景觀界面。
重要景觀界面范圍內(nèi)不得新建、擴建高度、體量、色彩、建筑風(fēng)格與歷史文化遺產(chǎn)不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物，不宜采用板式建筑。對景觀界面內(nèi)嚴重影響傳統(tǒng)風(fēng)貌的現(xiàn)狀建（構(gòu)）筑物，應(yīng)制定整改方案并進行整改。村莊建設(shè)空間的大運河第一界面，新建建筑應(yīng)做好方案設(shè)計，并與大運河傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
4.3建筑高度管控要求
沿運河兩岸新建、重建建筑高度應(yīng)遵循濱水梯度原則，前低后高、漸次升高，升高幅度不宜大于18度視角（以運河對岸河堤外坡腳為基點），其中大運河第一界面的建筑高度原則上不得超過建筑退讓河岸線距離的三分之二。具體應(yīng)結(jié)合大運河世界文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的要求在管控細則中確定。
應(yīng)對城市新型功能培育區(qū)進行城市設(shè)計，通過視廊分析和景觀影響分析綜合確定建筑高度。
港航轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)用于港口作業(yè)區(qū)的建（構(gòu)）筑物，在不影響大運河重要視線廊道的前提下，保留現(xiàn)狀高度，但應(yīng)通過優(yōu)化布局、色彩設(shè)計、挖入式港池等方式降低對大運河環(huán)境風(fēng)貌的影響。
村莊建設(shè)空間、其他農(nóng)林空間內(nèi)，除必要的水利設(shè)施、航運設(shè)施、市政公用設(shè)施外，建筑高度應(yīng)控制在3層以內(nèi)。
核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)其他建筑高度的管控，由各設(shè)區(qū)市在管控細則中明確管控要求，與本通則建筑高度管控規(guī)定不一致的按本通則執(zhí)行。
4.4建筑風(fēng)貌管控要求
運河沿線的建筑風(fēng)貌應(yīng)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，逐步改造與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物，加強城市景觀視廊控制。歷史文化保護區(qū)、城市新型功能培育區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目方案由自然資源主管部門進行嚴格審查，具體由各設(shè)區(qū)市在管控細則中明確。
防洪排澇、水利、交通、市政公用等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)按照大運河相關(guān)法律法規(guī)、專項保護規(guī)劃的要求執(zhí)行，在滿足功能的前提下，交通設(shè)施應(yīng)對上跨和地下兩種方式進行比選，其他基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先采用地下敷設(shè)的方式，減少對大運河風(fēng)貌的影響。
4.5其他管控要求
大運河世界文化遺產(chǎn)河道的駁岸，按照相關(guān)法律法規(guī)、遺產(chǎn)保護規(guī)劃的要求進行管控。非世界文化遺產(chǎn)河道實施交通、水利工程，不得改變大運河的總體走向，并盡可能維護大運河原有形態(tài)和傳統(tǒng)堤岸，鼓勵建設(shè)生態(tài)駁岸。
保護和尊重大運河現(xiàn)有資源和歷史環(huán)境，恢復(fù)自然生態(tài)面貌，以農(nóng)田與自然風(fēng)貌為主導(dǎo)，形成生態(tài)綠色走廊。對大運河世界文化遺產(chǎn)沿線的第一照面山進行生態(tài)修復(fù)、林相改造和綠化提升，提升生態(tài)景觀質(zhì)量。生態(tài)保護空間內(nèi)的所有建設(shè)活動不得對山體、水源造成破壞和污染，不得改變與大運河有關(guān)的河道、生態(tài)濕地、湖泊、丘陵山體、特色景觀植被等。
5 保障措施
5.1明確職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
在省大運河國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由省自然資源廳牽頭做好國土空間規(guī)劃、準入、用途轉(zhuǎn)用等工作，省級有關(guān)部門各司其職、密切配合，強化資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
省自然資源廳牽頭會同省級有關(guān)部門負責(zé)指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控工作，并向省大運河國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。
設(shè)區(qū)市自然資源主管部門在2021年6月底前將管控細則報省自然資源廳審查備案；各設(shè)區(qū)市政府負責(zé)將管控要求落實到國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控工作。
5.2聯(lián)審決策，一事一議
大運河沿線市縣政府建立聯(lián)審制度，對核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)涉及的重大項目、重大問題，進行聯(lián)合審查。管控細則實施前，尚未獲得建筑工程施工許可證的已批未建項目及現(xiàn)行詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃與本通則有沖突的，可一事一議。
5.3建立機制，保障權(quán)益
建立核心監(jiān)控區(qū)國土空間轉(zhuǎn)換、用途轉(zhuǎn)用和糾錯機制，依法保護相關(guān)利益人合法權(quán)益。涉及各部門行政審批服務(wù)事項的，要明確審批部門、審批要點和審批流程，簡化辦事程序。
法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本通則自2021年3月1日起施行。有效期為5年。
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